魏小安解读总书记对旅游工作做出的重要指示

全国旅游发展大会5月17日在京召开，这次会议是党中央首次以旅游发展为主题召开的重要会议。会上传达了习近平总书记对旅游工作做出的重要指示。消息传开之后，旅游界心怀大开，都在传递信息，都在张扬指示，都在谋划发展。甚好，这是旅游发展的大好时机。今天，又看到新华社的通稿。反复看了几遍，形成十个感想。

第一，为什么这是中央召开的会议？中国旅游发展45年，召开过很多次旅游工作会议，都是以国务院的名义召开。这是第一次以中央的名义召开，可见中央的重视。也可以看出旅游在国民经济中的地位，尤其是在消费领域中的地位。

第二，这个会议已经说了几年，甚至在中央工作安排中已经说到。为什么今年召开？一个重要原因是疫情的影响，还有一个重要原因是旅游的影响。在国民经济的发展过程中，只靠一个因素，还是不够的。但是消费的因素，则成为重要的启动。

第三，“新时代新征程，旅游发展面临新机遇新挑战。”在重要指示中，总书记既充分肯定改革开放特别是党的十八大以来旅游工作取得的显著成绩，又对加快建设旅游强国、推动旅游业高质量发展作出全面部署、提出明确要求。这已经远远超出了旅游自身，成为一个发展的战略。其中，有意思的是，没有强调文旅，而是直接说旅游。中心意思是文化和旅游既要融合，也要区别。旅游是产业，必须产业化发展。

第四，“习近平总书记指出，改革开放特别是党的十八大以来，我国旅游发展步入快车道。

快车道，意味着发展速度快：2012年到2021年，国内旅游收入年均增长约10.6%；2012年到2019年，国内出游人次实现翻番。我国已形成全球最大国内旅游市场，也是国际旅游最大客源国和主要目的地。”

这是一个根本定位。全球最大国内旅游市场，这是和中国在世界上第二位的经济发展相衔接的。国际旅游最大客源国和主要目的地，也是和旅游强国紧密对应的。这些说法，都是历史上的第一次，也是中国旅游在世界上的的位置。

第五，快车道，也意味着发展方式别具一格：在中国，旅游是人民群众提升获得感、幸福感的重要方式，是传承弘扬中华文化的重要载体，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域，还是乡村振兴的重要抓手。在重要指示中，总书记指出旅游业“日益成为新兴的战略性支柱产业和具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”，肯定“成功走出了一条独具特色的中国旅游发展之路”。

这个方式，意味着旅游已经超越了经济功能，成为社会文化生活的多方面多功能的格局。在这个格局中，才能够突显中央召开旅游工作会议的深度用心。也是中国旅游的独具特色，特在何处？经济功能凸显，社会功能全面，文化功能挖掘，环境功能主导，生活功能创造。

第六，如何把握新机遇、迎接新挑战？

“此次，习近平总书记鲜明提出了旅游发展要坚持的三个原则：

守正创新—

守正，守的是“基本盘”。绿水青山、历史文化、优质服务……这些都是旅游发展的基础，必须始终守护。创新，则是旅游发展的驱动力。只有开动脑筋，大胆求变，才能实现传统旅游业态、产品和服务的全面升级。

提质增效—

鼓励创新，也要防止“一哄而上”。旅游创新的目的应始终围绕提高质量、提高效率。

如何将有限的旅游资源合理开发，创造更多旅游精品、名品？如何进一步发挥旅游的带动作用，让更多人受益？关心旅游“发展了什么”，更要注重“有什么效果”。

融合发展—

2020年9月，习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上强调，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。

更多领域正与旅游相加相融、协同发展。科技、教育、交通、体育、工业……越多融合，越有助于延伸产业链、创造新价值、催生新业态。”

这三个原则，既是旅游发展的方向，也是对现有问题的警示。现在的旅游发展，同样存在各种各样的问题，在大发展的格局之下，守不住，难创新，质量低，效益差，都是普遍存在的问题。最终是要融合发展，才能把旅游的优势全面发挥，创造新的格局。

第七，统筹五对关系

“三个原则之外，总书记还强调统筹五对关系，体现了对旅游发展过程中若干重大关系的深刻把握。

统筹政府与市场。在旅游发展过程中，既充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用，又发挥好政府在优化旅游规划布局、公共服务、营商环境等方面的重要作用。

统筹供给与需求。从“有没有”到“好不好”，人民的旅游需求呈现多样化、个性化、品质化趋势，这就要求旅游业继续推进供给侧结构性改革。

统筹保护与开发。开发是发展的客观要求，保护是开发的重要前提。只有科学合理的开发，才能促进旅游的快速发展。只有积极有效的保护，才能保证 旅游的健康发展。

统筹国内与国际。做强做优做大国内旅游市场之外，提升中国旅游竞争力和影响力要求坚定不移扩大开放，发展好入出境旅游。

统筹发展与安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要将安全作为检验行业可持续发展的重要标尺，守住安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线。”

这五对关系，是下一步发展的关键，也是落实的根本。这次会议上，几个部门发言，几个地方发言，是很有意思的现象，超越了一般旅游工作会议上就旅游说旅游。这五对关系，也是超越传统旅游，促进新时期新旅游的工作抓手。

第八，明确五项任务

“有党中央高度重视，有人民群众积极支持，有老祖宗和大自然留给我们的丰厚资源，我们完全有条件、有能力建设旅游强国。

在重要指示中，总书记还提出旅游业的五项使命任务：服务美好生活、促进经济发展、构筑精神家园、展示中国形象、增进文明互鉴。

从个体层面看，旅游是人民生活水平提高的一个重要指标。发展旅游，就是要让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美，让生活更加美好。

从社会层面看，发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点，旅游也是文化的重要载体。这就要求我们既关注旅游的经济作用，也关注其增强人民精神力量的作用。

从国家层面看，旅游是不同国家、不同文化交流互鉴的重要渠道。只有进一步发展旅游，才能更好展示新时代的中国形象，在“双向奔赴”中交流文化、增进友谊。

这五项使命任务，是总书记对于旅游业作用的深刻总结，也是总书记对旅游业未来的殷切期许。”

这五项任务，提出了中国旅游未来的根本发展方向。也是中国旅游45年以来最明确的任务，远远超出了我们传统的思路，形成了国家的嘱托。也正是如此，才凸显了中央会议的重要性，体现了中央的要求。

第九，关于旅游强国

在文旅部制定的十四五旅游发展规划中，已经明确提出中国是旅游强国。这次还是提出建设旅游强国，严格说，这还是我们多年的格局，不必强势，只应适度。但是客观来看，全球最大国内旅游市场，国际旅游最大客源国和主要目的地，不是强国又是什么？在旅游强国的概念之中，我们应当有强国的态势，也要有强国的发展格局。

第十，作为一个老旅游人，40多年以来，我们始终在推进发展，提出了很多建议。今天，终于看到的关于旅游的最明确最强势的说法， 心中无比激动，感想多多，终于一文。

中国旅游协会休闲度假分会作者：魏小安 系中国旅游协会休闲度假分会总顾问、世界旅游城市联合会首席专家）【责任编辑：吴阳】