青岛崂山：做好财政后勤保障，持续优化营商环境

本文转自：人民网-山东频道

营商环境没有最好，只有更好。一直以来，青岛市崂山区财政局不断助力营商环境优化、不断激发现代服务业的活力和潜力，越来越多的企业在崂山区财政局高效工作的推波助澜下，正携手共筑这片山海城区发展的光明前景。

依托积极的财政政策靠前发力、充分发力、精准发力，全力保民生、稳企业、支持城市战略，崂山区财政局正不断为崂山高质量发展贡献财政力量。

而围绕营商环境的优化和项目招引上，当下的崂山区财政局，正结合更高效的改革手段、更先进的技术指导，多措并举为企业发展保驾护航。

真金白银扶持企业成长

助力企业成长，尤其是助力中小企业纾困发展，及时制定落实细则，明确执行标准，积极响应企业诉求，确保政策红利企业应享尽享，这一定是每个城区保障经济体系稳固发展的重要课题。

“网上超市”中小企业保护政策可以看作崂山区财政局助力中小企业成长的创新之举和重要抓手。

基于“网上超市”中小企业保护政策的有效落地，崂山区财政局通过减少证明材料、鼓励技术互补、创新预留方式等手段，切实为中小企业减轻压力，拓展合作机遇，中小微企业作为优先选择项目为政府带来采购资源，为便民利民模式也带来了新的方式。

数据显示，政策出台仅一年多以来，崂山区网上超市采购已完成35000万元，其中中小企业成交占比达到95%以上，比政策出台前提高了49个百分点。

崂山区财政局不仅仅是为中小企业在“网上超市”这样的便利采购形式上开启一条专门通道，更重要的是，在政策指引下，拿出真金白银为企业发展做好强大的后勤保障。

2022年，崂山区财政局集中财力保障留抵退税等税收减免缓退政策落实，1-11月完成留抵退税34.6亿元，全年退税预计超35亿元。对承租权属为区属国有企业和区行政事业单位房屋的崂山区制造业小微企业、服务业小微企业和个体工商户，落实房租减免政策，截至11月底，已完成减免房屋租金2474.76万元，惠及服务业制造业小微企业、个体工商户共350户。

可以看到，在当前后疫情时代经济发展多起波澜的不稳定状态下，崂山区以资金硬实力为企业发展带来了一片“避风港”。

而整体上，崂山区财政局以“1+N”政策体系，牵头修订出台高端中介机构奖励办法，参与修订出台8个领域的政策，各类专项支持政策已达26个。自政策体系建立以来，崂山区产业资金支出规模年均超20亿元，2022年拨付涉企产业资金约31亿元，惠及企业超1200户。

此外，崂山区财政局还积极通过“拨改投”撬动企业创新活力。目前，崂山区共设立新旧动能转换引导基金15支，已设立基金总规模约400亿元，政府认缴出资近37亿元，财政资金实现超10倍放大效应。

基金利用政府股权直投资金的特点，精准支持重点项目落户发展，已经在城区不断释放高质量发展的强劲动能。截至目前，围绕微电子、新材料等领域，崂山区股权直投资金共投出项目7个，投出资金3.38亿元，其中两个项目已成功退出。

兵马未动，粮草先行，资金向来是项目建设的关键“粮草”。近年来，崂山区财政局充分发挥财政职能，坚持筑牢两个资金保障，一方面强化涉企资金刚性兑现，以积极有为的财政政策激发市场活力；另一方面对重点项目优先保障、高效拨付，全力以赴推动崂山区重点项目建设提质提速，为产业发展保驾护航。

在产业政策引导及财政资金激励下，让崂山区成为越来越多优质企业落地青岛的首选之地。如今，项目、资金、人才等各类资源要在这里素汇集，“四新”经济集聚优势进一步扩大。

数字化赋能政务发展

在互联网+时代，数字化为政府乃至全社会的发展打开了一片更智能、更便捷、更全面的空间。据了解，近年来崂山区财政局以数字化改革推动财政职能转变，不断推进财政治理智能化、科学决策精准化和服务保障高效化。

崂山区财政局创新思路，打造出“崂山区税收经济可视化分析系统”，由宏观至微观展现崂山区经济发展质态。将复杂繁多的税收数据变得可视化、生动化、直观化，切实有效提升经济分析能力和办公效率。基于可视化分析系统、免申即享等智慧管理系统平台，从系统中提取涉企优惠相关政策数据，缩短资金兑现时间，进一步减轻企业负担，激发市场主体的发展活力，真正实现了让信息和数据多跑路，企业和群众少跑腿。

可以肯定的是，崂山区财政局以安全高效的智慧化办事模式聚焦群众需求和治理需求，创新搭建数字化平台、努力拓展各类应用场景，形成了一批颇具辨识度的崂山财政数字化改革成果，营商环境得到了切实优化。

管理改革推动体系升级

“改革”，可以看作崂山区财政局近年来谋求工作体系升级、政府功能转型的主旋律。

今年以来，为提高财政资源配置效率和资金使用效益，崂山区财政局积极开展成本预算绩效管理改革试点，将成本理念深度融入预算管理全过程，通过建机制、核成本、出定额、强应用等举措，加快推进预算绩效管理提质增效。

按照山东省、青岛市开展成本预算绩效管理相关部署要求，结合实际制定具体实施方案，崂山区财政局选取了车辆运维、党校运转经费、行政审批大厅运转经费、道路桥梁维护4个经常性支出项目作为试点，通过引入第三方评价机构协同开展全成本预算绩效分析，剔除历史成本中不合理因素，据实提出成本支出定额的建议。

截至目前，崂山全区各部门已累计完成1151个项目的绩效管理工作，其中对2022年度绩效监控项目500多个，涉及资金近80亿元。并且，在各部门绩效管理工作基础上，区财政部门选取部分项目开展重点审核，累计完成财政重点绩效评价项目37个，涉及资金超8亿元。

当前，崂山区正处在新一轮经济发展的关键期和重要机遇期。经济社会发展的新形势对国资监管工作提出了新的更高要求。崂山区财政局筑基固本，健全国有资产监管体系；盈资聚能，深度融入区域发展战略，深度融入城市更新、城市建设、集聚“四新经济”、专业园区建设运营。

一系列举措让国有资产管理工作成效明显。2022年9月，崂山科创集团取得AA+主体信用等级评定，2022年10月，组建崂山湾集团，推动崂山湾集团12月取得2A+主体信用评级，区域资本市场形象显著优化，地方经济综合实力彰显。

围绕城市更新和城市建设、民生建设、基础设施建设等重点领域，崂山区财政局创新重大项目投融资模式，建立“财政投资+专项债券+市场化融资”多元化资金保障体系，有效支持了海尔云谷学校等义务教育中小学建设等重点市政设施项目建设以及城市功能完善项目建设等内容。目前累计发行专项债券15.4亿元，发债额度创历年新高，为加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城积极贡献出了财政力量。

为使政府投资建设项目资金管理得到强化，彻底改变基建预算年初切块预留的粗犷管理模式，崂山区财政局在2022年首次将19.2亿元基本建设项目预算资金通过财政一体化系统批复至各预算单位，第一次全面实现了建设项目预算精细化管理，切实做到预算控制项目、预算法定的要求。

展望明年，崂山区财政局将致力于汇聚税收收入、土地收入、政府债券、城市更新贷款、区属国企融资五个方面，壮大财政“资金池”，争取2023年一般公共预算收入保持较高水平增长。

走在前、开新局。下一步，崂山区财政局将在奋进新征程中展现新担当新作为，积极统筹政策资金，努力提升工作效能，强化财政优质服务，大力营造良好营商环境，为崂山区打造新时代社会主义现代化国际大都市示范窗口区提供坚实的财政保障。（董柳 白江葳）