山东龙口：筑牢党建根基 激活发展动能

本文转自：学习时报

李万平

格润富德田园综合体

近年来，山东省龙口市把农村基层组织建设作为推动乡村振兴的“第一抓手”，坚持聚合力、优体系、强队伍，推动更多资源要素下沉农村、反哺农业、惠及农民，全力打造乡村振兴“齐鲁样板”示范市。2022年，龙口市成功入选国家乡村振兴示范县创建名单，跻身全国农村综合性改革试点试验区。

聚力干事创业激活村级发展“动能”

“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”“四个敢”应时而提，导向鲜明，激发全社会干事创业活力。近年来，龙口市坚持市、镇、村三级联动，实行激励和扶持并举，全面激活村级发展动能因子。坚持强化组织动员。连续12年召开“农村干部干事创业大会”，“一竿子插到底”现场直播至村级，全面动员部署年度村级发展重点任务。开展村级班子“争先夺旗”先锋行动，开展“先锋村居创建红旗单位”“先锋村居创建先进单位”评选活动，激励村级干部担当作为、带民致富。坚持强化党建引领。制定《关于做好党支部领办合作社工作的指导意见》，成立300多个党支部领办合作社，成为基层致富增收的“主心骨”。

探索推广“党支部+合作社+农户”等多种合作模式，提高农户抗风险能力，壮大村级集体收入。坚持强化产业发展。落实“农业产业发展激励十三条”“工商资本下农村暨促进农民增收”等系列政策。近5年来，每年安排财政资金6000余万元实行专项奖补。锻精拉长农业产业链条，编制产业链发展三年规划和指导意见，绘制产业链全景图、项目库等“一图五库”，推进农业产业转型升级、高质量发展。近5年来，全市农业产业总产值超1000亿元。

优化治理体系提升基层善治“效能”

自治、法治、德治相结合的乡村治理模式基于其“整体性”的显著优势而呈现出“乘数效应”，取得了良好的治理效能。龙口市坚持党建引领基层治理，一体推进“三个创新”，持续优化村级治理体系，全面提升村级治理水平。以制度创新促规范。围绕加强村级监管，系统制定“五化二十法”村级运行监管制度体系，搭建起村级事务规范运行的“四梁八柱”。围绕抓好社会稳定，建立健全“系统整治、源头治理”工作机制，推动实现矛盾纠纷事前化解、问题隐患提前防范。以模式创新提效率。试点推行“镇街工作法”，黄山馆镇合并组建6个大部制办公室，解决关联事项“多头办、效率低”的弊端。按照“一个片区、一支队伍、一管到底”原则，60%的机关干部下沉村居、企业一线，深入群众解难题。以融合创新扩覆盖。推行跨村党建联建模式，建设5处党建引领乡村振兴融合发展区，创新实施“六融工作法”，打造乡村振兴“区域发展综合体”。建立“网格化+智能化+铁脚板”的服务管理体系，做优“网格+”文章，结合社会信用体系建设，探索村民信誉积分做法，引导群众靠拢组织、紧跟支部。2023年年初，成功创建“山东省社会信用体系建设典型城市”，8月荣膺“全国社会信用体系建设示范区”称号。近日，又连续获评“2023年度信用建设成果观摩会城市组特色单位”、第五届“新华信用杯”全国优秀信用案例两项国家级荣誉。2023年全年，龙口市城市信用监测平均指数在全国383个县级市中排名第1位。

加强队伍建设蓄足乡村振兴“势能”

“软肩膀挑不起硬担子”。广大党员干部，尤其是年轻干部只有做到政治、本领、作风“三过硬”，提高关键能力，练就“铁肩膀”，才能担当起乡村振兴事业的“硬担子”。龙口市坚持选、育、管全周期培育，着力打造向党为民的村干部队伍。拓宽视野“选”。坚持内部挖潜和外部招录“两条腿”走路，开展本土人才资源大梳理，筛选确定1800多名村干部后备人选，纳入备案库提前培育。参照城市社区模式，创新招录198名“乡村工作者”，全面夯实乡村振兴工作力量。完善体系“育”。建立市镇联动培训体系，市级层面，推出“两委干部淬炼”项目、导师帮带机制等做法，系统提升能力素质；组织优秀村党组织书记到高校进行专业培训，拓宽眼界和视野。镇级层面，每季度开展1轮“擂台比武”和“头雁话振兴论坛”等活动，激发争先创优热情。近两年来，全市组织各类交流比拼750多场次，评选示范项目120余个。全面从严“管”。制定农村党组织书记县级备案操作办法，实现全市村干部信息集中备案管理。在全烟台市率先实施村居直巡直审工作，创新制定村主职干部监管措施，推行村级“小微权力”清单制度，督促村干部知敬畏、守规矩、明法纪，时刻树牢纪律规矩意识。

（作者系山东省龙口市委书记）