寸土生寸金！内蒙古跑出集约高效用地“加速度”

本文转自：内蒙古日报

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寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。内蒙古位于祖国北疆，面积118.3万平方公里，占全国总面积的12.3%。地域辽阔、土地资源丰富是内蒙古的一大优势。

如何“精打细算”管理好、利用好丰富的土地资源，切实把土地资源优势转化为推动经济高质量发展的优势？

日前，中国经济信息社基于“中国·内蒙古全社会资源节约集约利用评价指标体系”所作的评估显示：近年来，内蒙古把资源节约工作摆在更加突出的位置，土地等资源的节约集约利用进入提速期。

自2022年起，内蒙古加强顶层设计，出台关于深化土地综合整治促进高质量发展等一系列“指导意见”“实施方案”“实施细则”，形成“1+1+N”政策体系。同时，内蒙古实施创新举措，不断探索节约集约高效用地新机制、新模式——积极参与增减挂钩节余指标跨省交易，唤醒乡村沉睡资源；推进批而未供、闲置土地大起底，向“土地存量”要“发展增量”；实施新增工业用地“标准地”改革，提升土地亩均效益；把土地摆进“超市”，项目落地提速增效……

不断提高土地利用效率和使用效益，力求用最少的资源投入取得最大的经济社会效益，实现“寸土生寸金”！内蒙古努力用好国家政策、大胆改革创新，跑出土地资源节约集约利用“加速度”。

土地“醒”了，乡村“活”了——增减挂钩破解振兴密码

“看，那里就是新民新村！”顺着努文木仁乡副乡长黄成臣手指的方向望去，旷野中的几栋新楼房格外醒目。2023年12月28日，对于兴安盟扎赉特旗努文木仁乡新民村的289户乡亲们来说，是个特殊的好日子。就在这一天，他们搬进期盼已久的新居。

2022年，内蒙古全力推动和支持国家批复的兴安盟、呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、乌兰察布市6盟市的16个旗县开展增减挂钩节余指标跨省交易。新民村成为内蒙古第一个“吃螃蟹”的村子。

根据城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂政策，2022年至2025年，由交易省份自主沟通签订交易协议后报国务院批准实施。这一政策，为内蒙古探索土地资源节约集约利用开辟了新路径。

兴安盟先行先试，在全区率先启动实施增减挂钩跨省交易项目，2022年以来共实施项目62个、总面积2.3万亩，占全区总规模的47%。

通过一笔笔“好买卖”，兴安盟土地“醒”了，乡村“活”了，村民“乐”了！

曾经的新民村，下辖3个自然屯，共有492户，建设用地面积1104亩，由于许多村民出门务工或进城生活，空置的宅基地越来越多，到2022年宅基地空置率达到了20%左右。

成为增减挂钩节余指标跨省交易试点后，新民村实施整村搬迁模式，低效利用的1000多亩建设用地被腾出，200多亩被规划为安置区，其余土地通过复垦形成861.88亩增减挂钩节余指标，用于跨省交易。

通过增减挂钩，新民村的土地“醒”了，也“忙”了。

861.88亩指标，就意味着新增了861.88亩耕地，所有权归村集体。新民村将其建设成高标准农田，田成方、渠相通、路相连，合理布局、精心布置，亩均收入比一般耕地增加了10万元。

200多亩的安置区，除了住宅楼，还建有村委会、幼儿园、宴会厅、幸福院、养殖区、仓储区、农机存放区、共享菜园等，村民们过上了“下地是农民，回家是市民”的新生活。

“通过新增耕地，村集体收入一年增加了52万元，我们将钱反哺群众，给他们补贴取暖费和物业费。”新民村党支部书记徐洪波说。

扎赉特旗的另一个乡镇好力保镇，则用增减挂钩跨省交易这把“金钥匙”启动全域土地综合整治，开启了新一轮乡村全面振兴。

好力保镇下辖18个行政村，有3万多人口。近年来随着城镇化步伐加快，大量人口进城务工，出现了“空心村”现象，很多宅基地处于空置状态，比例高达25%。

深入挖掘土地潜力，盘活农村闲置废弃老房宅基地，好力保镇4个村通过腾退土地后形成增减挂钩节余指标参与跨省交易，预计交易金额15.54亿元。有了资金保障，兴安盟以土地为杠杆撬动乡村发展，打造增减挂钩“升级版”，在好力保镇启动了内蒙古首个全域土地综合整治项目。

稻田公园、邻里中心、市民广场、住宅区、商业街……规划显示，未来的好力保镇将会呈现一幅功能齐全、生态宜居的美丽乡村画卷。2023年一期全镇已有4个村16个屯实施全域土地综合整治项目，2024年二期将继续实施14个村51个屯。

唤醒“沉睡”资源，不断提高土地增值效益，不只是在兴安盟。2022年以来，内蒙古各地都在努力实施增减挂钩节余指标跨省交易项目：乌兰察布市列入跨省交易指标2786.65亩，赤峰市推进巴林左旗跨省交易631亩……

日前，自治区自然资源厅传来捷报：内蒙古与广东省签订的7384亩城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省交易得到国务院批复，交易金额22.15亿元。

存量盘活，点“土”成金——起底行动赋能城镇发展

2023年11月30日，一场别开生面的推介会——兴安盟首届土地招商推介会在乌兰浩特举行，48宗、4000余亩区位优势好、升值空间大、发展潜力足的优质地块集体亮相，吸引了6家商会、112名企业家代表前来沟通洽谈。

兴安盟自然资源局开发利用科科长王怡梅介绍，48宗地块均为批而未供土地，推介会要为这些存量建设用地“找婆家”。最终，5个项目与土地“速配”成功，现场签订认拍协议。

土地是支撑可持续发展的重要资源。在过去的一段时间里，土地利用重视增量、忽略存量，增量安排与消化存量脱节，存量规模大、土地闲置浪费等问题突出。

2022年，针对解决经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题，内蒙古启动“五个大起底”行动。其中，批而未供、闲置土地大起底行动，就是要通过进一步盘活存量，提高土地利用效率，缓解土地资源供需矛盾。

“五个大起底”行动启动后，兴安盟依托自主研发的实景三维平台搭建“一张图”数据平台，摸清土地家底，并据此对全盟7个开发区的批而未供地块进行筛选，绘制出“兴安盟开发区招商地图”，有效盘活存量土地。

全区各地也纷纷拿出实招新招，加大批而未供和闲置土地处置力度。位于乌兰察布市商都县商张公路北侧，有一宗面积24.2公顷、已取得批复的国有建设用地。由于原用地企业投资意向发生变化，一直未完成供地，成为批而未供土地。2023年10月，内蒙古翔福新能源有限责任公司通过挂牌取得该宗土地的使用权，在缴纳5000万元土地出让金后，同步取得建设用地规划许可证、不动产权证书。一个20万吨/年锂电池负极一体化项目实现“拿地即开工”。

“我们预计总投资82亿元，项目全部建成后可实现年利税15亿元，新增就业岗位1100个。”内蒙古翔福新能源有限责任公司负责人牛建波介绍。2022年以来，乌兰察布市通过撤销批文、指标调整、招商引资等方式消化批而未供土地，累计完成撤销批文面积6735亩。

而在内蒙古重要的制造业和工业中心包头市，包头稀土高新区收回多块已出让的低效运转与闲置土地，开展亩均效益评价，引进了科田磁业年产8000吨钕铁硼、英思特稀磁等一批高端项目，盘活低效运转及闲置土地2679亩，实现提质增效。

内蒙古自治区自然资源厅厅长赵大勇表示，要以实施批而未供、闲置土地大起底消化处置为抓手，切实解决自治区“存量建设用地数量大”与“重大招商项目落地难”并存的难题。

2023年，内蒙古消化批而未供土地14.75万亩，完成年度任务108.9%，处置闲置土地6.87万亩，完成年度任务109.23%。存量盘活，点“土”成金，批而未供、闲置土地大起底行动，切实提升了土地资源利用效率和使用效益，助推了内蒙古经济高质量发展。

“云”上看地，“云”上选地——土地超市催化高效利用

内蒙古自治区党委和政府2022年发布的《关于深化土地综合整治促进高质量发展的指导意见》明确，要建设自治区土地资源信息储备平台。2023年8月，内蒙古土地超市应运而生、开门营业。

土地超市是个大信息库，“货架商品”是可供应地块或可交易指标，包括权属清晰、具备开发条件的成熟“净地”（含批而未供、闲置土地等），以及已形成可交易的占补平衡和增减挂钩指标。企业、个人可通过电脑或手机端进行访问，随时随地查看地块信息，实现“云上看地、云上选地”。

短短几个月，内蒙古土地超市已为530.38亩权属清晰、具备开发条件的“净地”找到买家，出让金收益1.34亿元；完成耕地及水田指标交易2175亩、产能指标交易21万公斤，累计交易总价1.17亿元。

长期以来，因存在信息差，常会出现“企业找不到地，政府招不到合适项目”的情况。“通过土地超市，企业对地块进行在线挑选，对意向地块进行在线下单，为破解内蒙古‘项目找土地，土地晒太阳’难题提供了最佳方案。”自治区自然资源厅副厅长王涛说。接下来，内蒙古将进一步摸清土地资源家底，不断丰富土地超市的上架产品，促成更多“好买卖”。

存量土地加速盘活，企业项目快速落地。不只是土地超市，内蒙古还在不断探索新方式、拓宽新路径，进一步推进土地高效利用，推动经济发展提速增效。

目前，全区已全面铺开新增工业用地“标准地”改革，通过设置土地利用控制性指标，规范项目建设亩均投资强度、容积率等用地要求，从流程前端就较好地排除了低效用地企业，从而确保土地利用更加高效。

2023年，达拉特旗汇达能源集团有限公司与另一家公司合作建设年产5GW光伏组件生产基地项目，需征用土地270余亩。在鄂尔多斯市创新推行的“区域评估+标准地+用地清单制+拿地即开工”用地政策组合下，企业很快便收到土地许可和联发的“四证”，比预期提前2个月完成项目建设并投产，实现产值13亿元。

2023年，内蒙古累计完成新增工业用地“标准地”出让332宗，总面积3092.37公顷，出让价款46.6亿元。“标准地”在全区各类开发区新增工业用地中的占比达66%。

土地是发展的根基。下一步，内蒙古将继续做好土地节约集约利用大文章，为高质量发展蓄势赋能。“十四五”期间，新实施占补平衡项目100万亩，增减挂钩项目5万亩，力争完成全区100万亩新增耕地建设任务；力争盘活批而未供和闲置土地67.94万亩；力争到2024年底前，全部新增工业用地实现“标准地”出让；到2025年全区工业园区亩均产值比2020年提高50%左右。

“内蒙古资源富集，但没有一点是多余的，都是不能浪费的。”着力改变简单粗放、不重效益的观念和做法，内蒙古正推动资源利用方式发生根本性转变，促进经济社会发展全面绿色转型。（新华每日电讯记者 张典标 内蒙古日报记者 许晓岚 高敏娜 阿妮尔）