高效精准化解纠纷 构建和谐劳动关系

本文转自：人民日报

本报记者 黄晓慧

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2023年，上海市人社部门受理处置的劳动争议调解仲裁案件20.7万件，结案率93%，调解率达73%以上。如何预防群体性劳动关系矛盾？矛盾发生后如何快速化解？如何帮助劳动者寻找就业出路？请看记者调查——

前不久，上海市闵行区七宝镇居民赵吉如愿入职新单位。此前，赵吉被一家百货公司违约辞退，在社区劳动关系协调员的帮助下，他成功维权，并在3个月后通过社区的牵线找到了安保公司押运员的工作。“我有营运车辆驾照，七宝镇社区事务受理服务中心在再就业登记时记录了这项劳动技能，所以推荐给我的工作比较合适。”赵吉说。

从失业维权到就业帮扶，近年来，上海持续推进建立劳动关系矛盾预警机制、劳动解纷“一件事”改革、解纷就业联动衔接等改革举措，推进源头预防、流程提效、末端帮扶等全流程服务。

提前介入智慧预警，注重源头排查化解

在闵行区“劳动关系智慧预警管理平台”电子屏上，全区的劳动纠纷案件概况一览无余——全区用工5人以上的10463家企业全部纳入实时监管；当前处于预警状态的211件案件按照拖欠工资、单位关闭、劳动力减员、单位搬迁等预警类型分门别类，并以红、橙、黄、蓝等4个颜色标识出案件的风险级别，显示处置进度。

“预警平台收集案件信息后，会自动研判分出风险等级，并按风险等级派单给相关部门，工作人员第一时间赶到现场处置。”闵行区人社局党组书记、局长沈萍介绍，预警平台通过公开平台等多个信源收集司法处置、行政处罚、信用安全、经营异常、企业舆情等风险信息，对劳动关系矛盾风险进行评级预警。

“除了自动研判，还要靠遍布全区13个街镇、1个市级工业区的311名社区劳动关系协调员，他们日常走访排摸自己负责联系的企业单位，掌握第一手信息。”沈萍说。

在劳动关系矛盾事件萌发之初，人社部门能否提早介入，从源头上避免事态扩大？2019年，闵行区人社局开发了数字化预警平台。智能化预警机制不仅带来了劳动纠纷突发事件处置的及时高效，更让劳动纠纷数量大幅减少，2023年，闵行区人社部门接处的劳动纠纷突发事件仅10起。

预警平台也减轻了街镇和企业的压力。

2023年5月，位于闵行区浦江镇的上海虎生电子电器有限公司将工厂整体迁至江苏南通。

早在2023年2月，浦江镇劳动关系调解员徐英就摸排了解到500多名员工中有100多人因各种原因不愿离开上海，其中30多人对补偿方案有异议。他一边将情况上报“预警平台”，一边与有异议的员工接触调解。而后，闵行区人社局、工会、企业联合会等三方进行多轮协商，拿出了公司和绝大部分员工认可的补偿方案。

“没有区人社局和浦江镇细致的前期准备，我们不可能顺利完成这项工作。”虎生电子公司人事专员裴芹芹说。

目前，上海市人社局已建立起覆盖市、区、街镇三级的劳动纠纷预警机制。

“一口受理”一站办结，解纷通道提质增效

50岁的叶顺没想到自己一趟窗口都没跑，3天就完成了维权。

2023年5月，他原本要和工作了3年的酒店续签合同，可等来的却是一纸辞退告知。多次沟通无果后，叶顺登录上海“一网通办”移动客户端“随申办”，在“劳动解纷一件事”办事板块，按照系统指引录入基本信息、填写案情诉求、上传劳动合同，几分钟就提交了维权申请。

申请提交的第二天，叶顺就接到浦东新区人社部门的电话问询。在查实酒店违约信息后，浦东新区人社部门帮助叶顺拿到了补偿金。

叶顺感受到的维权便利是浦东新区近些年改革的结果。2018年，浦东新区率先实行劳动争议综合受理改革，并自2020年起率先推进“劳动解纷一件事”改革，实现基层调解、劳动监察、劳动仲裁“一口受理、线上受理、智能受理”。

浦东新区人社局劳动关系处处长李剑军介绍：“我们对浦东新区近3年6万多条劳动监察、劳动仲裁维权的数据进行分析，梳理、总结新区劳动关系矛盾常见的21类事由、73项请求及所对应的300余项表单要素、500余条法律依据、100余个计算公式，建立劳动维权知识库，构建劳动维权智能辅助系统。”

劳动者仅需录入基本信息、选择案情诉求，即可由系统智能生成维权请求，并进行受理。浦东新区的劳动维权申请时间与办理时间大幅缩短；基层平均调解成功周期从15日缩短为5至7日，调解受理数同比上升41.69%，调解成功数同比上升40.81%。

在浦东新区的张江镇，除了“一口受理”，还有独具特色的“劳动争议调解室”“劳动争议仲裁院张江仲裁庭”“浦东新区法院张江巡回法庭”三合一模式。

张江镇社区事务受理服务中心主任蔡卫国说，张江镇率先探索的“三合一”改革，“写入”了浦东新区人大立法。2023年5月，浦东新区正式实施基层调解、劳动仲裁、起诉立案、诉讼裁判、强制执行一站式全流程闭环的劳动人事争议解决机制。

“提前介入处置在前端化解了矛盾，进入法院诉讼环节的案件自然就减少了，既缩短案件流程、提高处置效率，也缓解了法院的办案压力。”浦东新区劳动人事争议仲裁院院长王玲说。

2023年，上海市人社部门受理处置的劳动争议调解仲裁案件20.7万件，结案率93%，调解率达73%以上。据统计，上海市涉劳动纠纷类案件，进入法律诉讼环节的案件数量占案件总数的比例少于10%。

解纷就业无缝衔接，精准帮扶保障民生

“多亏了街道牵线帮忙找工作。”49岁的浦东新区居民陈雪叶，失业后很快收到了浦东新区洋泾街道社区事务受理服务中心推荐的工作岗位，顺利入职一家宾馆。

原来，浦东新区人社局专门成立的就业援助工作小组，为像陈雪叶一样的失业人员建立了再就业跟踪机制，将劳动关系矛盾化解与精准就业服务有机衔接。

上海市人社局针对劳动关系领域的矛盾纠纷，积极构建劳动解纷和就业帮扶相结合的闭环工作模式。上海市人社局副局长谈琳说，劳动解纷的目标是促进和谐的劳动关系。调处劳动纠纷要有标本兼治的系统思维，不能只追求“案结事了”，更要追求“人和”。解决好劳动者的就业出路，就能够有效避免和化解矛盾纠纷。

前不久，浦东一家企业关停，浦东新区人社局就业援助工作小组第一时间介入牵线搭桥，最终1689名员工实现了再就业。闵行区将“劳动关系智慧预警管理平台”与“易就业”平台的数据对接，人社部门在处置企业“关停并转迁”以及裁员等情况时，直接向涉事职工提供就业援助服务，实现“劳动关系矛盾处置+就业岗位推送”无缝衔接。

2023年，上海市人社部门为劳动者推荐工作岗位32.3万人次，实现再就业16.05万人次。

《 人民日报 》（ 2024年02月06日 07 版）