就地就近城镇化 | 访贵州省城乡规划院规划二院总规划师杨泽铭

作为以城带乡的桥梁和纽带，县城是城乡融合发展的关键支撑。从“增量扩张”到“存量提质”，县城如何更好地承载城市化建设？

2025年中央城市工作会议明确提出，着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

日前，贵州省城乡规划设计研究院有限责任公司规划二院总规划师杨泽铭接受贵州日报天眼新闻专访时表示，推进城乡融合发展，必须加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，围绕提升能级、拓展空间、优化品质、壮大产业等方面完善县城功能，提升县城的综合承载能力和服务效能，以县城高质量发展推动县域城乡融合发展。

有效实现区域均衡发展和城乡融合发展

贵州日报天眼新闻：如何理解“推进以县城为重要载体的城镇化”？贵州目前的城镇化呈现什么特点？

杨泽铭：2024年末，贵州省常住人口城镇化水平为56.65%，较全国常住人口城镇化水平低约10个百分点，目前，贵州省城镇化正处于快速发展阶段，城镇化进程通常包括以大城市和区域中心城市为核心的发展模式，也有以县城为核心、乡镇为支撑的就地就近城镇化发展模式。

在贵州，除贵阳、遵义属于大城市行列，其余城市规模普遍较小，城镇空间格局总体呈现“散、小、弱”的特征。

7月召开的中央城市工作会议提出，着力优化现代化城市体系，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。

所以，“推进以县城为重要载体的城镇化”，对贵州来说更具现实发展意义，更能有效实现区域均衡发展和城乡融合发展；充分发挥县城在连接城市和乡村、吸纳农业转移人口、促进城乡融合发展中的独特优势和重要作用。

安顺市镇宁自治县 陈浩岚 摄

推动就地就近城镇化发展模式

贵州日报天眼新闻：坚持推进“以县城为重要载体的城镇化”对贵州经济社会发展有何意义，体现在哪些方面？

杨泽铭：推进“以县城为重要载体的城镇化”，其核心在县城，县城是县域的政治、经济、文化、交通中心，是城乡要素流动的天然交汇点，具备相对完善的基础设施和公共服务基础，是就地就近城镇化的主要空间载体。推动以县城为核心、乡镇为支撑的就地就近城镇化发展模式的重大意义包括以下几个方面：

优化城镇化空间格局。可有效避免“大城市病”，引导人口和产业在更广阔的区域均衡分布，形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局。

促进区域协调发展。提升县城综合承载能力和发展活力，可有助于带动整个县域经济高质量发展，缩小区域发展差距。

有效服务乡村振兴。县城是服务“三农”的前沿阵地，一个功能完备的县城可以为农业生产提供科技、金融、物流支撑，为农民提供就业、教育、医疗等高质量公共服务，能有力支撑乡村振兴战略实施，这点对贵州省尤为重要。

提升人民群众获得感。可让更多农民在家门口就能享受到城镇化的便利和品质生活，降低迁移成本，促进社会融入，提升获得感、幸福感、安全感，也是符合贵州省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的现实需要。

从江县丙梅街道銮里村 卢忠南 摄

推动城镇化过程中坚持“以人为本”

贵州日报天眼新闻：探索推进以县城为重要载体的城镇化，在县城总体规划中如何体现“以人为本”？

杨泽铭：“以人为本”是新型城镇化的核心，是县国土空间总体规划编制的基本原则，编制方式上体现公共参与，编制内容坚持“以人为本”的发展内涵，主要从规划目标设定、公共服务配套、住房体系构建、安全韧性保障、交通体系优化、人居环境改善等方面予以体现。

在规划编制的全过程中，搭建有效平台，广泛听取居民、企业、社会组织的意见建议，坚持问计于民，开门编规划，让规划真正反映民意、汇集民智。

规划目标设定将提升居民生活品质、满足多元需求作为核心目标，包括公园绿地、广场步行5分钟覆盖率，医疗、养老、教育、文化、体育设施步行15分钟覆盖率，城镇人均住房面积，每千名老年人养老床位数，每千人口医疗卫生机构床位数，人均体育用地面积等，涵盖宜居、健康、人文等方面。

公共服务配套按照人口总量及空间分布，结合服务半径，高标准、差异化配置教育、医疗、养老、托育、文化、体育、商业等设施。特别关注“一老一小”、新市民、低收入群体的需求，推广“15分钟社区生活圈”理念。

住房体系构建则要规划布局适应不同收入群体、不同家庭结构需求的商品住房、保障性租赁住房、共有产权住房、人才公寓等。优化产业与居住空间布局，减少长距离通勤，方便居民工作生活，逐步实现职住平衡。

安全韧性保障要求科学评估洪涝、地质灾害、火灾等风险，规划布局生命线工程、应急避难场所和疏散通道，提升县城抵御灾害风险能力。保障供水、供电、供气、通讯、污水处理等基础设施的安全可靠运行。

交通体系优化需要大力发展公共交通，优化线网和站点覆盖；构建安全、连续、舒适的步行和自行车道网络；合理规划配建停车位和公共停车场，缓解停车难问题。

人居环境改善则要重点规划老旧小区改造、棚户区改造、背街小巷整治，提升居住环境和社区活力。构建层级清晰、布局均衡、功能复合的公园绿地系统（郊野公园、城市公园、社区公园、口袋公园、绿道等），保障人均绿地面积，满足居民游憩、健身、交往需求；同时，保护和利用好贵州省独特的自然山水空间格局，营造舒适宜人的微气候环境。

贵州日报天眼新闻记者 陈露

编辑 李雪雪

二审 管云

三审 岳振