最新实施方案出炉：湖北将建立安全生产违法行为信息库！

来源：极目新闻极目新闻记者黄忠

通讯员李伟

《湖北省安全生产条例》今年3月1日起施行。9月6日，极目新闻记者获悉，为做好《条例》贯彻实施，湖北省政府办公厅日前印发《湖北省安全生产条例贯彻实施工作方案》（以下简称《方案》）。

《方案》从开展《条例》学习宣传培训、制定配套制度和政策措施并组织实施、指导督促生产经营单位落实安全生产主体责任、严格落实安全生产监督管理责任、加强事故应急救援与调查处理、开展《条例》监督检查6个方面，提出32项主要措施，并明确了完成时间、责任单位。

记者了解到，湖北将建立安全生产违法行为信息库，对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员，依法采取加大执法检查频次、暂停项目审批、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公开。

加强基层安全生产监管能力建设

在制定配套制度和政策措施并组织实施方面，《方案》明确，要建立健全安全生产责任、巡查、约谈制度。加强对下级党委和政府的安全生产巡查，推动安全生产责任措施落实；落实安全生产“双约谈”制度，分层次约谈事故发生地党政负责人。

乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等管理机构明确承担安全生产监督管理职责的机构，强化安全生产责任，加强安全生产监管力量建设。

对平台经济等新兴行业、领域和高风险旅游项目、游乐设施项目等安全生产监督管理职责不明确的，以及其他涉及监管职能交叉的行业、领域，按照业务相近的原则及时确定监督管理部门。

对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护、研究和推广应用先进安全技术、推进安全文化建设等方面取得显著成绩的单位和个人，按照国家和省有关规定给予表彰或者奖励。

加强经营性自建房监督管理

在指导督促生产经营单位落实安全生产主体责任方面，《方案》明确，要全面落实行政执法“三项制度”，通过监管执法事前、事中、事后全流程公开，开展“说理式”执法，向生产经营单位使用“说理式”执法文书，向社会公开典型案例，指导、监督生产经营单位落实安全生产责任。

监督、检查高危行业、领域生产经营单位投保安全生产责任保险；鼓励其他行业、领域生产经营单位投保安全生产责任保险。

指导从业人员一百人以上或者年主营业务收入二千万元以上的矿山、危险化学品、民用爆炸物品、交通运输、建筑施工、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、船舶修造、航空航天等行业领域的生产经营单位设置安全总监。

同时，根据国家和省有关规定淘汰矿山落后产能，引导和支持生产经营单位有序退出。指导、督促城市地下空间经营场所落实安全生产管理责任。指导、督促城市桥梁、隧道、轨道交通、地下管线经营管理单位制定应急救援预案，运用现代信息技术进行监测监控，开展日常安全巡查、定期安全评估，及时排查事故隐患。

2022年4月29日，湖南长沙居民自建房发生倒塌事故，造成54人遇难。随后，国务院办公厅印发《全国自建房安全专项整治工作方案》（下称《方案》），要求按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，依法依规彻查自建房安全隐患。此次，《方案》明确，湖北加强经营性自建房监督管理，加强房屋综合管理信息共享。

建立安全生产违法行为信息库

在严格落实安全生产监督管理责任方面，《方案》明确，根据本行政区域内安全生产状况和部门职责，依法编制安全生产权力和责任清单，实行监管全过程失职追责和尽职免责。

根据实际需要，将县级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门对安全生产违法行为的行政处罚权，交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等管理机构加强安全生产执法能力建设，依法实施行政处罚。

加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工（含隧道施工）、消防、燃气、渔业船舶、工贸、特种设备等重点行业领域，以及新业态新领域的重大事故隐患排查整治力度，实施精准严格执法，压实压紧监管责任，提高隐患排查整治质效。建立健全生产经营单位重大事故隐患治理督办制度，明确督办内容、流程、时限；对整改和督办不力的，依法追究相关部门和人员责任，并向社会公示，接受公众监督。

记者了解到，湖北将建立安全生产违法行为信息库。负有安全生产监督管理职责的部门如实记录违法信息，并报送至省社会信用信息服务平台。对存在失信行为的生产经营单位及其有关从业人员，依法采取加大执法检查频次、暂停项目审批、行业或者职业禁入等联合惩戒措施，并向社会公开。

此外，全省还将完善安全生产举报奖励制度。完善安全生产举报受理、核查、协调、督办、移送、答复等处理程序，公开电话、信箱或者电子邮箱等举报渠道，及时受理有关安全生产的报告或者举报，并将处理情况告知报告人或者举报人。对报告或者举报属实的依法给予奖励。

事故整改评估结果及时向社会公开

在加强事故应急救援与调查处理方面，《方案》明确，各地结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，指导、督促生产经营单位落实应急救援责任。

加强应急救援队伍及应急物资体系建设，统一规划、组织和指导应急救援基地和应急救援队伍建设，建立联动互通的应急救援指挥平台，整合消防救援、专业应急救援、生产经营单位和志愿服务机构等应急救援力量，开展联合培训及演练，实行本行政区域内和相邻地区应急救援资源共享。

《方案》还要求，建立事故整改和防范措施落实情况评估制度。负责事故调查处理的人民政府在批复事故调查报告后一年内，组织有关部门对事故整改和防范措施落实情况进行评估，并及时向社会公开评估结果。

【链接】

一图读懂《湖北省安全生产条例贯彻实施工作方案》

（来源：极目新闻）