美国提三大驻军要求，马科斯一个也没答应，北京之行，并没有白来

近日，美国国防部长奥斯汀访问菲律宾首都马尼拉，与菲律宾总统马科斯、国防部长加尔韦斯等高官举行了会晤，随后召开了记者招待会，宣布美菲已经达成一致意见，根据美国与菲律宾在2014年4月签署的《加强防务合作协议》（EDCA），在该协议已经同意美军进驻五个军事基地的基础上，新开放四个军事基地。奥斯汀在记者会上称，美方不寻求通过EDCA协议安排在菲律宾永久驻军，但是希望增加与菲军方联合训练的机会。

虽然如此，大部分海外媒体和我国媒体都认为，这新开放的四个军事基地将使美军能够更加方便地在南海周边部署兵力，对中国在南海以及台湾海峡的安全构成重大威胁。同时，媒体也普遍认为，菲律宾总统马科斯之所以同意了这项安排，说明菲律宾在中美之间选择了美国，是美国的重大外交胜利。真是这样的吗？

美国国防部长奥斯汀访问菲律宾，公布了《加强防务合作协议》的新内容

我们先来看看这个《加强防务合作协议》（EDCA）是怎么回事。首先这个协议是时任菲律宾总统阿基诺三世与美国签署的，阿基诺三世本人比较反华。该协议有效期为10年，菲方将允许美军在指定区域新建军事设施或升级现有的基础设施，美军可以在菲律宾预先部署武器装备、补给物资等。

但是，该协议也规定美国“不得在菲律宾拥有永久性军事存在或军事基地”，只有在受到菲政府邀请后，才能使用菲方指定的军事设施。在杜特尔特于2016年上任后，为了发展与中国的关系，菲律宾政府暂停实施这项协议。现在马科斯又将这项协议翻了出来并且进行了加码，是否说明他的对华政策有了重大变化？我们认为并不是这样。事实上，美菲在去年5月马科斯刚刚执政就开始谈判了。有菲媒披露，马科斯此前访华期间，已经向中国通报了即将签署的EDCA协议，并且考虑了中方的观点。

这么说是有根据的，外界没有普遍关注到的是，马科斯政府在这项协议中拒绝了美国军方最想要的条款。主要有以下三大要求：

目前美菲并没有公布新增的四个军事基地的具体位置

首先，美国最希望菲律宾向美军开放的一个基地是苏比克湾海军基地，然而菲律宾并未同意。到目前为止，在EDCA协议中，菲律宾已经同意的五个基地和新增的四个基地全都是空军基地。然而美国在南海地区非常缺乏一个海军基地，以便让美军舰船能够持续地在南海威胁中国岛屿，甚至让美国海警船来“管控”中国渔船。

到目前为止，美军在南海周边并没有一个能够常驻的海军基地，只能在新加坡樟宜基地进行临时停靠和补给。事实上，苏比克湾海军基地曾经是冷战期间美国在东南亚最重要的一个军事基地，在越南战争中也发挥了重要作用。在冷战结束后，美军于1992年11月彻底撤离了苏比克湾海军基地。

苏比克湾海军基地曾经是冷战时期美国在东南亚最大的海军基地

其次，美国希望空军能够永久驻扎在菲律宾的空军基地，这样美军就能更加肆无忌惮地派侦察机和巡逻机“窥视”中国。但是EDCA协议本身就不允许美军永久驻扎，只能短期轮换部署，还必须得到菲律宾政府的许可。这次马科斯并未对此开口子。

最后，按照美军对付中国的”第一岛链“战略，美军非常希望能够在菲律宾的军事基地部署中程导弹，以便能攻击中国沿海地区和附近的解放军水面舰船。马科斯也拒绝了这项要求。

此外，由于有”必须得到菲律宾政府许可“这项条款的存在，如果中美之间真的爆发冲突，菲律宾政府是否会允许美军使用这些基地还是个疑问。因此，美菲签署的这个EDCA协议，实际上就是一个深化了的“军队互访协议”。可以说，对于美国最想得到的驻军条款，马科斯一条都没同样。从目前来看，获得菲律宾9个基地的使用权，对美军的帮助是相对有限的。所以说，马科斯之前的北京之行，并没有白来。他与中方就南海问题达成的一系列共识，也并没有推翻。该守住的底线原则，马科斯并没有丧失。

但是我们也要明白一点，菲律宾社会从上到下都十分亲美，有着深刻的历史和现实原因。首先，菲律宾在近代就是美国的殖民地。菲律宾早在16世纪就沦为西班牙的殖民地，美国在1898年打赢了美西战争之后就”接管“了菲律宾。从1898年到菲律宾独立的1946年，菲律宾除了在短期内被日本占领之外，一直是美国的殖民地。在菲律宾建国之后，所有的政治体制都是仿造美国建立的，并且被美国渗透得非常深。美国培养的利益代言人充斥着菲律宾的政界和军界，菲律宾的媒体也基本是美国媒体的传声筒。其次，菲律宾在建国之后一直是美国在东南亚最紧密的盟友，签有一系列军事合作协议；美菲在1947年就签订的《军事基地协议》，美国在菲律宾直接拥有大量军事基地，其中最大的就是苏比克湾海军基地和克拉克空军基地，目前这个协议已经作废；美菲在1951年签订了《共同防御条约》，至今仍然有效，这是类似北约协议的条约，规定美菲在受到外部势力攻击时，两国有义务互相支持；接下来是美菲在1998年签署的《访问部队协议》，规定美军军舰和飞机能够访问菲律宾的港口和军用机场；然后就是现在这个《加强防务合作协议》（EDCA）了。最后，马科斯家族本身也有把柄握在美国手中。马科斯的父亲，菲律宾前总统费迪南德·马科斯因为贪污腐败和独裁统治被赶下台，随后就全家流亡美国，目前仍然有许多财产被美国扣押。

中国海军辽宁舰航母战斗群

当然，亲美并不意味着一定会反华，而菲律宾从马科斯开始，已经摆脱了一届总统反华、下一届总统相对亲华的“宿命”。马科斯的父亲费迪南德·马科斯相对亲华，科拉松·阿基诺相对反华；菲德尔·拉莫斯相对亲华，埃斯特拉达相对反华；阿罗约相对亲华，阿基诺三世相对反华（就是他发起的南海仲裁案，并与美国签署了这个EDCA协议）；而杜特尔特相对亲华；到了马科斯这里，这个“传统”已经被颠覆了。

尤其是在中美“大国竞争”愈演愈烈的当下，马科斯做出这样的决定是需要勇气的，也面临着美国相当大的压力。这同时表明，菲律宾政府并不愿意充当美国的反华炮灰。

最后要强调的是，在菲律宾国内，尤其是军方，仍然有不少人跟着美国跑，未来中菲关系仍然会面临一些考验。不过，在中国对南海的几个岛屿建设完毕后，反华势力和域外国家再怎么兴风作浪，也改变不了大局了。