都江堰探索城乡融合高质量发展新路子

本文转自：成都日报

统筹新型城镇化和乡村全面振兴

都江堰探索城乡融合高质量发展新路子

成都市委十四届四次全会出台城乡融合发展决定，提出超大城市城乡融合高质量发展的目标愿景，精准提出“七个融合”，在公共服务均衡优质配置、破除城乡要素双向流动制度壁垒等方面制定出“含金量十足”的措施。

都江堰作为国家城乡融合发展试验区，围绕贯彻落实全会精神，将强化担当意识、抢抓“窗口期”机遇，深刻领会“重点在县域、难点在农村”，坚持“抓好两端、畅通中间”，落实“七个融合”，尤其在功能、产业、文化、创新融合等方面重点发力，确保对城“接得住”、对乡“带得动”、城乡“融合好”，助力“大城市带动大农村”新路径。

全面推进乡村振兴

位于玉堂街道上元社区的青城道茶产业园占地3500亩，是以“公司+基地+科研院所+合作社+农户”模式建成的一三产业融合发展示范园，正依托数字科技推动茶产业转型升级。这正是都江堰深入推进农业现代化的一个小切片。

城乡融合，重点在县域、难点在乡村。围绕如何破局，都江堰深入推进农业现代化。一个个政策与举措从纸面落到地面——持续提升耕地容积率，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设集生产、加工、科技为一体的现代农业产业园，拓展农耕体验、研学科普等新业态，大力发展现代都市农业，推动一二三产业融合、农商文旅体医养联动发展，切实增强城乡经济联系、畅通城乡经济循环，持续壮大新型农村集体经济、促进农民稳定增收，激活城乡共富新动能。

走在冬日的都江堰天马镇金胜社区，只见一人多高的猕猴桃枝条下，套种的花椰菜已经开始打苞，一片葱郁；运营中心中，猕猴桃衍生产品种类丰富；社区的双向两车道平整整洁，整体环境干净清爽……

金胜社区依靠猕猴桃种植，在农业上不断深化发展，并且以猕猴桃种植为基础，延伸产业链，引入农事体验、农业科普、酿酒品酒等新兴业态，打造猕猴桃特色农产品和文创产品，有效促进单一农业产业向复合型产业发展。2022年村集体经济组织年收入达到92万元，形成集体资产约2100万元，农民人均纯收入达35324元；接待游客25万人次，实现旅游综合收入5000万元，让群众得实惠、乡村得发展。和美乡村的发展在这里生动演绎。

围绕全面推进乡村振兴，都江堰学习运用浙江“千万工程”经验，推进宜居宜业和美乡村建设，着力提升乡村治理和公共服务能力水平，推动乡村由表及里、形神兼备全面提升，创造高品质生活空间，释放农村空间、资源、生态等潜力，做强公园城市乡村表达，加快实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，让都江堰乡村成为近者悦、远者来的和美之地、向往之地。

加快推进新型城镇化

自动分拣线的传输带“载着”一颗颗猕猴桃徐徐向前，接受着筛选；一边的包装线上，几十名大哥大姐熟练地把果子贴上标签、放进盒子……这是今年猕猴桃采摘季时，位于都江堰天马镇的天赐猕源农业有限公司里的一幕。

作为都江堰猕猴桃现代农业科技园区的一家企业，天赐猕源农业有限公司今年从果农手中采购猕猴桃约5000吨，出口达到450吨。

城区农业销售、加工等产业的发展，直接加速农业的发展。以猕猴桃为例，曾经很多农户都采取自己制粉或是购买外地花粉，花粉纯度和活力得不到保障，授粉效果较差，坐果不稳定。如今都江堰市逐步打破壁垒，建立花粉生产企业，目前全市6家企业年生产花粉3000公斤，不仅可以满足内需，提高果品产量，还可以实现外销。

做强镇域经济，正是都江堰围绕城乡融合提出的方略之一。都江堰提出，提升以城带乡、工农互促能力，构筑城乡一体规划、一体发展新格局。

与此同时，推进以人为核心的新型城镇化的大文章也正在铺开。都江堰坚持以人为核心，以“三个做优做强”为引领，围绕“兴产业、活要素、优服务、强治理”，统筹推进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合、协同发展，提升城市宜居、韧性、智慧水平，深化区域结对联动发展，打造和而不同的世界旅游目的地产品形态，切实增强人口产业吸纳集聚能力，让现代化建设成果不断惠及城乡居民。

围绕“七个融合”加速城乡彼此赋能

贯彻落实全会精神，下一步工作谋划已经清晰明确——

推进规划联动融合。做好镇（街道）行政区划和村级建制调整后续工作；优化城乡空间形态，强化“三区三线”管控。推动城乡公共服务优质均衡，打造“15分钟便民生活圈”和镇村一站式公共服务枢纽，用好结对联动推动与中心城区名校、医院深度合作。

推进功能融合提质。加快推进以人为中心的新型城镇化，推动“三个做优做强”。做优做强县城综合承载能力，做强“省级百强中心镇”候选镇，高标准建设宜居宜业和美乡村。以重点片区和结对联动合作区建设赋能城乡融合，落实产城融合、职住平衡、绿色低碳、集约节约、安全韧性、文脉传承、智慧治理等理念，统筹“地上、地下、云上”三座城，深化与高新区、锦江区的结对联动，高标准编制策规方案。

推进产业融合共兴。深入实施产业建圈强链，推动三次产业资源跨界配置和多业态融合发展。打造“天府粮仓精灌区”。推动现代都市农业建圈强链，引育头部型、平台型、成长型农业链主企业。推动县域经济高质量发展，壮大新型农村集体经济，推动股份合作、财政资金折股量化到农等模式，持续提升城乡居民收入水平。

推动人才融合互动。用好川农大等资源，推动规划、科教、卫生、农技等人才组团服务和巡回指导，加强科创林盘、青年创业孵化基地等建设，引导乡贤能人、“银龄人才”、专技人才等参与乡村建设，培选“乡村治理头雁”，实施社区专职工作者强基提能，探索首席运营师制度，培育农业职业经理人，用好教育、医疗等领域“市管县用”“县管校聘”“县招乡用”等改革成果。

推进文化融合发展。擦亮“三遗之城”品牌，服务成都世界文化名城建设。加强精神文明建设，广泛培育和践行社会主义核心价值观，健全文明积分制度。加强历史文化传承保护，聚焦世界遗产文旅主轴，规划建设长江国家文化公园和玉堂窑、芒城遗址公园，实施“一县一博物馆”工程，建设主题博物馆群落。

联合青羊、郫都创建古蜀文明传承创新文旅融合发展示范区。推动农商文旅体医融合发展，培育农事体验、自然研学、乡村露营、运动康养等业态，持续打造诗歌节、丰收节、采茶节等民俗节庆品牌，积极争取打造一批音乐、美食、竞技等特色小镇。推动“新十二月市”等走进农村。

推进创新融合赋能。深化国家城乡融合发展试验区建设，着力破除城乡要素平等交换双向流动的制度壁垒。聚焦技术要素，开展“五良”技术攻关，持续提升耕地容积率，推动精华灌区与科技创新平台结对合作。畅通人口双向流动，激活土地要素活力，强化资金保障。深化镇（街道）扩权赋能和减负增效，健全职责任务、公共服务、属地责任“三张清单”动态调整机制，全面推广应用“报表通”。

推进治理融合聚力。推进智慧蓉城与微网实格双向赋能，自觉强化抓镇促村责任意识，探索以中心村为纽带全覆盖组建片区、多村、村企联合党委，争取与中心城区等先进城市社区结对联动，充分发挥全国首个村级巡察教研基地作用，创新自治法治德治结合方式，提升城乡文明风气，全面推进数字乡村建设，学习新时代“枫桥经验”和“浦江经验”。图据都江堰