常洛闻：美日韩戴维营聚首，要有新动作？

【文/观察者网专栏作者 常洛闻】

日前朝鲜举办纪念“战胜节”相关活动，是疫情以来规模最大的重要庆典，不仅恢复了朝鲜特色的阅兵式，久违的中、俄代表团也齐聚平壤。

俄罗斯防长绍伊古不仅在日程上表现出了和朝鲜的热络，还少见地在金正恩的亲自陪同下，参观了朝鲜国防省举办的武器装备展览会，这让上台之后就靠对朝鲜“延伸威慑”出尽政治风头的韩国尹锡悦政府很不自在。“担君之忧”的韩国宣传机器最近正开足马力，渲染负面舆论氛围。

韩国官媒韩联社连续发布多篇报道抨击朝鲜的阅兵、节庆、发布韩国人权报告等动作。其中对朝鲜“甘当新冷战马前卒”的批评尤为激烈，将韩国的不安传达的淋漓尽致。文章称朝鲜邀请中俄代表团集结平壤，彰显团结巩固友谊，甘当反美马前卒，使21世纪新冷战格局更加清晰显现。

7月26日，朝鲜国务委员会委员长金正恩陪同俄罗斯防长谢尔盖·绍伊古参观武装装备展览会2023（朝中社）

但嘴上对“新冷战”似乎非常排斥的韩国政府，最近的动作心口不一。

8月18日，尹锡悦和美国总统拜登、日本首相岸田文雄将在美国戴维营举行韩美日首脑会谈，之后举行三方首脑的午餐会，还将举行联合记者会，发表联合声明。

韩国方面相当重视这次首脑会，美日韩的三方会面由金泰孝一手操盘。这次发布相关信息的记者会以国家安保室名义，但是发布会场地选用的是有总统室徽记的讲台和房间。加上此前的铺排，总统室这一在前任政府当中隐形的庶务机关，在本届政府中俨然有权压行政体系，成为韩国“军机处”的架势。

当地时间13日下午，韩国国家安保室第一次长金泰孝在首尔龙山总统室大楼举行韩美日首脑会谈相关新闻发布会（韩联社）

根据发布会的信息，和韩国总统府、外交部的高级“有关人士”的内幕消息结合起来看，这次“史无前例的长时间三国首脑会”整个行程将长达将近一天，将会发布联合声明，主要成果将会有“三个有”和“三个没有”。

一是有军事方面的动作。

美日韩将讨论促进三方联合军演常态化，每年举行一次。

这是在美韩已经有“乙支自由卫士”等实兵军演，和联合电子模拟演习、兵棋推演的基础上，进一步加大军事合作力度。对于日本来说，无疑是所谓“国家正常化”的重要一步，也是将日韩军事情报共享协议和日本军事情报共享制度按照美国的意志，进行大规模系统性整合的好机会。日本自卫队将会获得空前的政治地位和实训经验。

但对于韩国来说，文在寅政府期间有意加热、意在制造筹码的对驻韩美军军费的争议将就此搁置，一个宝贵的、通过斗争得来的机遇将就此消失。韩国会再次彻底回到美国定数额、发账单的“先用后付”模式上。

三国还将讨论建立共同应对朝鲜核导弹威胁的实际合作方案。

这一所谓的合作方案，很可能就是推进“萨德”恢复实战部署，强推相关征地、环评的前奏。根据《韩国国家安保战略2023》、《华盛顿宣言》定下的调子，朝鲜是韩国的第一大国家安全威胁，整个韩国的安保体制、军事准备都要围绕这个威胁进行调整和转向。在保守党上台后倒向美国的大背景下，萨德“复活”几乎是必然，问号只是保守党为了恢复旅游业和进出口，还能拖延多久。

如今美国为了制造对华优势（起码是形式上的谈判优势），不惜全方位挤压韩国，毫不顾忌韩国所面临的对华产经形势。

最新的动作是执政党国民力量的议员申源湜曝光了一份报告，称韩国国防部2021年6月28日向前总统府青瓦台提交过《星州基地相关情况报告》。报告显示，2017年的小规模环评和2021年以前的多次电磁波测量都证明“萨德”雷达对人体的影响微乎其微，但文在寅政府未将其用于说服反萨团体和星州民众。韩国政府与中国政府达成的“三不一限”共识，也被申议员和保守党说成了个人行为。这次“实际应对方案”，可能就会将萨德正式投入运转作为指标之一，值得韩国当地民众等相关方重点关注。

第二个有，是将可能讨论建立专门的三国协商机构。

根据目前的信息综合来看，很有可能是尹锡悦总统对目前的总统室直管韩美日外交事务的模式很满意，有意进一步加强这一体制，为下一步揽权做好铺垫，以更好地绕开不听话的公务员系统（尤其是农林水产领域这些亲民主阵营、在对日排核方面持坚决反对态度的技术官僚），也可以提前为目前看上去形势不利的国会选举做好铺排，最大程度的减轻立法权对行政权的钳制带来的施政干扰。

而且美国对尹锡悦的支持也有相应的成本，不可能只满足于给尹锡悦个人贴金，一但这个机构正式生根，美国就多了一个堂皇的抓手，下一届韩国总统无论谁当，都最多只能抑制而不可能根除美国所施加的新影响。

而且根据韩国体制的特点，在总统室下设立新的局级部门，在外交部内设立新的处级部门，或者名义上脱离政府体系，设立双方前官员主导的协会、秘书处等财团法人都是可选项，尹总统不愧是检察官出身，法律上永远立于不败之地。

第三个有，是涉及到了非军事、非经济的宏观合作。

一是将会讨论如何持续地共同支持乌克兰，二是讨论如何加强伙伴关系，共同改善供应链和能源供应。

这两个方面看似互不相干，其实都涉及到韩国，尤其是尹锡悦政府的核心关切，暨用主权换政权的投入产出比。韩国政府到目前都没有改变态度，坚持不对乌克兰直接输出杀伤性武器，不对参战方提供弹药和装备，不派遣军事人员到参战方和参战方的盟国。这一稳健、保守的方针符合一个热爱和平的域外国家的逻辑和利益。

但考虑到亚太地区的紧张形势和“国际观瞻”，韩国所谓的置身事外已经被美国戳得千疮百孔又有苦说不出。韩国制造的北约制式的武器弹药被源源不断地运往美军基地，对这些军备的最终目的地，韩国只能掩耳盗铃地表示不清楚。

另一方面，美国不断要求韩国政府就算没有人场，好歹捧个钱场，泽连斯基的夫人泽连斯卡娅访问首尔，尹锡悦和泽连斯基在乌克兰深情对视都是重压之下的保留剧目，随剧目演出的有捐赠排雷设备，支持战后重建等真金白银的“花絮”。

7月15日，在基辅圣索菲亚教堂，尹锡悦（左）和泽连斯基交谈。（韩联社）

产业方面的动作，说穿了还是“友岸外包”的老调重弹。在美国最新的制裁方案上，中国有两个产业进入了一旦制裁可能导致美国受到影响的范畴，一是新能源汽车，一是光伏。这两个产业韩国原本都有一定优势，但被后发先至、建成完整产业链的中国反超，由于先天禀赋所限，所谓改善供应链，更多地是政治动作。

韩国的经济奇迹建立在吃下了美国越南战争的巨额订单，得到了美国的政治信任和加持的基础上，尹锡悦可能是希望效法先人，通过乌克兰战争的订单和“友岸外包”来保持半导体、造船等领域的优势，争取韩国经济的转型和个人政绩的进步。但俄乌不是南北越，拜登不是尼克松，尹锡悦恐怕也当不成朴正熙。

与此相比，“三个没有”显得很低调，甚至有些扭捏。

第一个没有，是没有第一夫人金建希。

正式公开的细节中，提到第一夫人金建希不会随行，官方没有说明原因。但联系到此前金建希每次随访必然引起的种种争议，每次拍照引起的种种噪音，和目前“岳母案”的复杂形势，第一夫人休息一轮似乎是个不错的选择。

第二个没有，是没有日本核污水。

韩国高层官员通过非官方渠道透露，这次不会讨论日本将福岛核污染水排海的相关议题。原因是“韩方的诉求日方或者已经知道，或者已经同意，没有在三方首脑会安排相关议程的必要。”

此前韩国外交部副发言人安恩珠在记者会上作出过辟谣，表示“有关日本将在韩美日峰会上要求各方支持福岛核污染水排海的媒体报道不属实，韩美日正就发表符合三国领导人会谈宗旨的文件保持紧密协调沟通。”

2023年7月韩国官方发布的关于福岛核污染水排海的预测图

与积极维护日本政府名誉相对的，是对韩国国内反对声音的“重视”。韩国政府安排国务调整室第一次长朴购然就福岛排核主持常例记者会，最新一次记者会上，朴次长表示，日本福岛第一核电站核污染水何时排海应由当事国（日本）定夺，而非韩日协商决定。韩国政府还特意制作了《福岛核污水10大谣言》，向国民辟谣。其中特意指出韩国全年氚排放量为214万亿贝克勒尔，高于日本的175万亿贝克勒尔。尽管其中韩国的数据为2022年数值，而日本的为2019年数值。

国务调整室第一次长朴购然在记者会上被问及“日方排放核污染水的时点可否由日韩协商决定”时作出否定答复。后方的标语是“一定会守护好国民的健康和安全，大韩民国政府”（韩联社）

更讽刺的是，这本手册的副标题是通过科学和技术，守护国民的健康，免费向居民中心和公共图书馆发放。手册中出现的第一个谣言就是“文在寅政府反对核污排海，而尹锡悦政府却赞成”，对此尹政府澄清道，本届韩国政府和上届政府一样绝对反对不符合国际标准，在科学上未获得安全性验证的核污水排海举措。

眼看着日本政府排放核污染水的安排已经快要付诸实践，美日韩三方首脑会可能是最后一个可以向日本施压的国际场合，韩国现政府的“协商”、“合作”恐怕是要建立在韩国渔民、边民的哭声之上了。

第三个没有，是没有中国。

根据韩国总统室内部人士的不具名消息，美日韩三方的联合声明和其他成果文件中将不会直接提及中国。避免外界猜测美日韩三方会议针对中国、对中国怀有敌意，或出现因为中国才做出某种行动的猜测。

这一“不针对特定第三方”的姿态虽然是外交惯例，但通过高级幕僚提前放风脱敏，显然是在释放善意，防止再次出现美国掉头韩国撞墙的尴尬。但尹政府既然已经“showhand”，怎么可能光靠两边放风，就想着“又要威又要戴头盔”？

也就在8月13日，朝鲜中央通讯社发布新闻称，8月9日朝鲜劳动党中央军事委员会为讨论针对在朝鲜半岛地区造成的严重政治军事形势，进一步彻底做好军队战争准备的重大问题，在劳动党中央委员会本部大楼召开了扩大会议。

朝鲜劳动党总书记、朝鲜劳动党中央军事委员会委员长、朝鲜民主主义人民共和国国务委员长金正恩同志指导会议，朝鲜劳动党中央军委委员参加会议，朝鲜人民军各军种司令、前线军团及负责重要任务部队指挥官和党中央委员会有关部门干部列席了会议

会议将半岛现在的军事态势定性为“敌对势力冒险的反朝军事对抗活动日趋露骨”，讨论了相关的具体应对作战方案，并表决通过了相关的训练计划和军工生产计划。金正恩亲笔签署了相关命令。

最有意思的是，会上通过了对组织问题的决议，解除朴秀日大将的总参谋长职务，任命李永吉次帅为朝鲜人民军总参谋长。这位李总参谋长十多年前金正恩接权之初担任军团长，金正日治丧委员会委员，2013年升任朝鲜人民军总参谋部作战局局长，2019年第一次升任总参谋长，2016年被韩国媒体“处决”，之后不断晋升，2023年再次回到了总参谋长的岗位上。

韩国媒体的“不靠谱”，有时是故意为之，毕竟韩朝仍然处在战争状态，认知也是现代战争的重要领域。中朝的血盟关系与俄朝关系有区别，炒作朝俄热络本来就是韩国媒体的议程设置。

其次，中国政府对于俄乌冲突有十二条立场，每条都是希望和平、对话，反对冷战思维和单边制裁，是目前唯一实际着手推动局势降温的大国。

对于半岛问题，中国也一直支持由朝鲜民族自己来实现朝鲜半岛的和平统一，连中韩建交公报中都体现了这一立场。半岛的现状实质上是二战战后遗留问题，以及冷战以来美俄阵营对垒的延伸，韩国元首再八面玲珑，韩国媒体再巧舌如簧，只要对峙不结束，美国在半岛的军事存在不减弱，半岛问题就不会有实质性的改善。