农业投资不能南辕北辙

本文转自：经济日报

农业农村比以往任何时候都更需要资金支持。不过，农业农村投资需要投到点上，不能南辕北辙。社会资本要遵循法律制度和市场规律，提供乡村振兴真正需要的投资、带动农民增收的投资、彰显乡村价值的投资。

农业农村正成为投资兴业的热土。最新数据显示，一季度，全国第一产业固定资产投资（不含农户）2425亿元，同比增长0.5%。农业农村部预计，未来5年到10年，农业农村投资需求近15万亿元。

种种迹象表明，农业农村比以往任何时候都更需要资金支持。2020年以来，第一产业固定资产投资增速逐年下滑。2020年增速为19.5%，2021年为9.1%，2022年为0.2%。这既有新冠疫情等超预期因素影响，也显示出农业农村吸引投资的迫切性。现在城市建设得差不多了，但是乡村需要建、应该建的还有很多。去年以来，中央实施乡村建设行动，对基础产业拉动很大。据测算，改造1亩设施大棚就可拉动钢材消费近2吨、水泥0.5吨。

民间投资占第一产业固定资产投资的大头。从过去的脱贫攻坚到如今的乡村振兴，从城乡一体化到工农一体化，社会资本的投资潜力是巨大的。传统农业由于周期长、风险大、效益低，很难吸引较大规模的社会资本进入。然而，我国农业正在向现代农业转型，乡村更是蕴含着无限机会。无论社会如何发展，工业化进展到哪一步，农产品始终是消费者的硬需求。不同于传统农业，现代农业虽然投入大，但对技术、管理、人才等要素的带动能力更强，单位面积或劳动力经营效益更高。

不过，有的农业农村投资明显没投到点上，甚至南辕北辙。毋庸讳言，资本的逐利性和短视性使得一些项目到农村“挂羊头卖狗肉”。比如，有些地方把农业大棚搞成了乡村别墅，触碰了耕地红线，影响了粮食安全；有的项目流转土地后却不经营，只为牟取政府涉农补助和项目扶持资金；有的资本片面追求利润，竭泽而渔，影响了生态环境，破坏了乡村肌理。这既损害了农民利益，也给农村留下隐患。可见，农业农村投资要有所为、有所不为，尤其要避免过度逐利带来的不利影响。

一直以来，农业农村投资的资金供给方和项目需求方信息严重不对称，一面是大量社会资本闲置，难以找到好的投资渠道；一面是农业农村关键环节领域亟待突破，却苦于资金不足。其实，乡村需求和资本投入之间，完全可以找到最大同心圆，即“投资点”。所谓“投资点”，就是乡村振兴真正需要的投资，是能保障农产品供给的投资，是能带动农民增收的投资，是保护乡村生态的投资，是彰显乡村价值的投资。

“投到点上”，意味着社会资本要遵循法律制度和市场规律。仅靠情怀感召或奔着补贴，不了解市场风险，盲目上规模，就难免有经营风险。急功近利，想挣快钱，投资“三农”绝非上策。唯利是图，触碰红线，搞耕地“非农化”，也将得不偿失。要健全财政金融和社会投入联动机制，引导更多资金投向高标准农田、仓储保鲜冷链物流、现代设施农业等迫切需要资本且资本也有所长的“三农”重点领域，既让资本获得合理回报，也能形成投资拉动效应。

各地不妨把社会资本投资农业农村的重点产业和领域展示出来，既展示投资空间，又提供参考指引，并用市场办法、改革举措激发投资活力。要稳步推进农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，为农村资源市场化创造条件。要鼓励社会资本根据各地实际和自身禀赋，创新投融资模式，通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等方式，稳妥有序投入乡村振兴。