巴勒斯坦现政府辞职能改善巴以局势吗？

舒梦 上海外国语大学中东研究所

2月26日，巴勒斯坦现政府宣布辞职，这种情况此前已有先例。2019年1月，巴前任总理哈姆达拉及其领导的政府也曾递交辞呈。在加沙冲突尚未平息、战后政治安排还不明确的情况下，此时巴政府辞职的考量与加沙地带战后重建与治理工作密切相关。

外界对于巴政府辞职后的政治发展有很多猜测。整体来讲，巴勒斯坦政府在此时辞职希望能达到三重目标：其一，成为加沙地带治理的主要参与方；其二，建立更具包容性的政府，将哈马斯纳入在内，缓解内部分裂；其三，促成巴勒斯坦政治和解，在对以谈判中发出统一声音，提升巴话语地位。然而，在目前阶段，这三重目标都很难实现。

从第一重目标来看，巴重新成立的政府很难如愿接管加沙，不管是国际社会还是以色列，哪怕是巴勒斯坦内部民众，都对巴政府治理加沙的能力存疑。以色列已经明确表示过不会接受由巴勒斯坦权力机构统治加沙，以色列提出的加沙战后政治安排之中也没有巴政府的角色。尤其是如果巴新政府将哈马斯涵盖在内，更会遭到以色列的坚决反对。国际社会虽然支持加沙地带继续由巴勒斯坦人自治，但巴勒斯坦民族权力机构的腐败问题和治理能力问题长期受到质疑，外界对巴新政府的能力也持怀疑态度。巴勒斯坦民众对巴政府的支持率很不稳定。如果新政府继续以巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯的意愿为主导，由于阿巴斯对加沙冲突的反应不佳，新政府的核心力量换汤不换药，民众会将对前政府的不满延续到新政府。如果新政府像外界猜测的打造技术官僚型政府，虽然能获取更多国际支持，但由于巴勒斯坦自主性不足，且对外部资源的依赖性较大，因此，难以获取巴勒斯坦民众的内部支持。

从第二重目标来看，巴勒斯坦的政治分裂无法通过成立新政府来解决。巴勒斯坦的内部分裂体现在三个层面：政治派别层面法塔赫和哈马斯之间的分裂、地理位置层面加沙地区和约旦河西岸地区的割裂、思想层面采用温和还是激进手段的分歧。法塔赫和哈马斯之间曾多次进行和解谈判，均因各种矛盾而未能成行。即便巴新政府能够将法塔赫与哈马斯同时容纳在内，双方仍将因议会席位分配、领导人产生过程、重大问题话语权等问题出现龃龉。且在两派分裂之外，地理割据和思想分歧是无法弥合的。地理上由于以色列的控制，在加沙和约旦河西岸地区之间的往来非常不便，约旦河西岸内的巴勒斯坦控制地区面积越来越小，两个地区之间的隔阂和交流难度逐渐加大。思想上采用温和还是激进的手段反对以色列，是巴勒斯坦内部最大的分歧。加沙冲突后，哈马斯的支持率明显上升，很多巴勒斯坦人相信，只有武装抗争才是反抗以色列占领的唯一出路。如果巴新政府无法解决内部温和和激进两派思想之间的碰撞，将因无法凝聚共识而陷入一盘散沙。

从第三重目标来看，巴新政府成立无法改善巴勒斯坦在巴以和谈之中的弱势地位。政治上，巴勒斯坦政府缺乏独立性，对约旦河西岸的控制仅限于一些日常的管理，甚至没有护照的审批权。经济上，约旦河西岸地区的经济长期依附于以色列经济而存在，双方贸易交往频繁但极不平衡，巴勒斯坦流通货币为以色列货币。在此轮冲突爆发前，加沙经济在以色列的重重封锁之下难以发展，冲突后加沙经济的发展可能会与约旦河西岸模式趋同。巴勒斯坦在政治和经济方面对以色列的依附性是无法通过成立新政府来改变的。在安全上，巴新政府更是没有能力进行有效管控。对外，巴新政府无法摆脱以色列对巴勒斯坦境内安全进行的干涉和控制；对内，巴新政府无法统一思想，防范巴勒斯坦激进人士可能对以色列采取的极端袭击行为。在这种情况下，即便巴新政府与以色列再度回到了谈判桌上，依然无法获取平等地位。

因此，即便巴勒斯坦政府重组或是改弦更张，也不会结束分裂状态、实现内部和解、促成平等对话。要真正推动巴以和谈、改善巴勒斯坦在谈判中的弱势状态，仅靠巴勒斯坦内部的政治改革是不够的，还需国际社会凝聚促和共识、共同努力。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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