在变革中激发活力释放红利

本文转自：盐阜大众报

在变革中激发活力释放红利

——盐城市农村改革工作行稳致远

盐城市农村集体“三资”信息监管系统

全市首批土地承包经营权确权登记证书颁发

全省首家市级家庭农场协会成立

为村民开展土地承包经营权纠纷仲裁

□王书奎 王倩

近年来，我市将农村改革作为推动乡村振兴的重要抓手，聚焦农村土地制度改革、发展新型农村集体经济、培育壮大新型农业经营主体等改革重要环节，持续激活农村资产资源要素，激发内生动力，不断释放农业农村发展新动能。

农村承包地“三权分置”改革持续深化

全市1970个村（居）完成了151.42万农户、813.2万亩承包土地确权登记颁证工作，落实土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，为保持农村土地承包关系稳定并长久不变和进一步深化“三权分置”改革奠定了良好基础。

2019年以来，我市以省第三轮改革试验区课题为契机，以土地空间整理为切入口，在亭湖试点开展了“小田变大田”改革，在充分尊重农民意愿前提下，按照“承包权不变、经营权连片、满足不同主体的多样化需求”的思路，采取设立自种区、租种区、预留区“大田三区”模式，探索解决承包地细碎化问题，既保持了农村土地承包关系稳定，又促进了农业适度规模经营。2021年，我市“‘小田变大田’，探索承包地‘三权分置’实现路径”成功申报农业农村部改革试验项目；今年被写入中央和省市委一号文件，市农业农村局作为唯一市级代表在全国农业农村政策与改革工作会议上作典型发言。目前，全市已有36个镇134个村实施了改革，涉及承包地面积50.27万亩，经过地块整合、条田化改造和废旧沟塘复垦，田块数量由原先的27.4万块合并成5.7万块，减少近80%，增加有效农田面积3万亩。下一步，将在全市全面推开，扩大改革效应。

农村集体产权制度改革阶段性任务高质量完成

全市2214个涉改村全面完成集体产权制度改革任务，亭湖区完成了农业农村部改革试点任务，盐都区、射阳县完成了全省整县改革试点任务，射阳县代表江苏省顺利通过农业农村部验收。全市共清查核实集体账面资产258.09亿元，核实集体资源1547.6万亩。科学界定成员身份，确认集体经济组织成员646.2万人。全面推进集体资产股权量化，折股量化经营性资产54.65亿元。

健全集体经济组织，全市所有村全部制定集体经济组织章程，成立“集体股份经济合作社”，建立成员（代表）大会、理事会、监事会内部治理架构。创新农村集体资产监管体系，开发应用盐城市农村集体“三资”信息监管系统，推进村务公开“阳光工程”，实施集体资产财务动态监测。推进农村产权进场交易应进必进，全市农村产权累计进场交易数量、交易金额分别达到96402宗、193.11亿元，溢价金额8.03亿元。新型农村集体经济不断壮大，2022年，全市持续稳定的集体经营性收入达到15.48亿元，村平71万元，集体经营性收入30万元以上的村占比超96.5%，50万元以上的村占比超46.2%。丰富集体资产股份权能，赋予成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出、继承等权能，健全收益分配制度，成员福利和分红逐年增加，2022年集体成员福利支出1.76亿元，向成员分红达到4515万元，群众获得感进一步增强。

2022年，盐城市委农办作为全省党委农办系统的唯一代表，获评全国农村集体产权制度改革工作先进集体。大丰区大中街道泰西村入选全国农村集体产权制度改革村级典型案例。

农村宅基地制度改革稳慎推进

我市研究出台《关于加强和规范农村宅基地审批与管理的通知》，严格落实“一户一宅”规定和宅基地建设标准，对多占、超占、乱占宅基地的情况按照镇村规划逐步调整。

结合苏北农房改善工作，在充分尊重农村村民意愿、保障宅基地合法权益的基础上，稳妥开展农村宅基地有偿退出。全市通过城乡建设用地增减挂钩、乡镇布局调整等方式退出农村宅基地10.91万宗，复垦新增农用地规模8.97万亩。

开展农村宅基地线上审批试点改革。东台被确定为全省宅基地线上审批和闲置宅基地及闲置住宅线上交易试点县，14个乡镇已通过利用微信小程序、电子签名、电子表单、流程引擎等技术实现乡镇窗口统一受理村民建房用地申请，无纸化联网协同办公，方便村民的宅基地业务办理，提高行政审批效率。

家庭农场发展迈上新台阶

全市纳入农业农村部名录系统管理的家庭农场稳定在3万家以上，累计创成省级示范家庭农场325个，认定市级示范家庭农场852个，家庭农场数量和发展质量均在全省名列前茅。

在全省率先探索家庭农场社会养老保险机制，引导鼓励有条件的家庭农场主参加城镇企业职工基本养老保险、高档次的城乡居民基本养老保险，并给予符合条件的农场主保险缴费部分一定比例的财政补贴。该经验做法被农业农村部农村合作经济指导司向全国推介。目前，亭湖区、盐都区和大丰区已将符合条件的粮食类家庭农场纳入财政补贴对象范围，增强家庭农场持续稳定从事粮食适度规模经营的长久预期，夯实稳粮保供基础。

全省首家成立市级家庭农场协会，9个县（市、区）全部成立分会并同步建立惠农党建联盟，为全市家庭农场提供了农资采购、技术指导、品牌营销、财务管理等方面的服务，引领家庭农场从“单打独斗”向“协同作战”转变。

农村改革试验区建设成效显著

2016年以来，我市盐都区、亭湖区和射阳县先后承担省改革试验区任务。

盐都区重点探索创新农村集体资产监管机制，有效解决长期以来村集体资源发包、资产租赁存在的程序不规范、过程不透明、结果不公开等突出问题。

2019年以来，亭湖区聚焦田块零碎化、土地流转阻滞等突出问题，因地制宜开展“小田变大田”试点改革，有效提升了土地利用效率和农业适度规模经营水平；2022年，亭湖区在“小田变大田”改革试验基础上，继续探索粮食适度规模经营保障服务机制，创建粮食生产类家庭农场集聚区，探索附属（配套）设施农用地集约化供给制度、土地流转价格合理形成机制和家庭农场主“退休金”制度。

射阳县开展农村土地流转限价“熔断机制”改革试点，探索在维护农户和村集体经济组织权益前提下，合理降低种粮大户经营成本，有效防范土地流转价格过高引发的粮食种植风险；射阳县探索农村土地矛盾纠纷多元化解机制，调整农村土地仲裁委、规范建设仲裁庭、完善仲裁员聘任机制，开展土地纠纷调解，维护当事人的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定。