国际观察|安理会加沙停火决议为何难落实

本文转自：新华网

新华社耶路撒冷3月29日电题：安理会加沙停火决议为何难落实

新华社记者王卓伦

以色列军方28日说，以军在加沙地带北部加沙城的军事行动中打死一名巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）高级领导人。加沙地带消息人士同日告诉新华社记者，以军连续多日在希法医院及其周边地区开展军事行动，由于救援人员无法抵达现场，死伤情况不明。

联合国安理会日前通过第2728号决议，要求斋月期间在加沙地带立即停火。但连日来加沙地带依旧冲突不断，人道主义危机持续恶化。为何安理会决议难以落实？分析人士认为，这是因为以色列试图通过军事行动增强谈判主导权，而作为以色列最主要支持者的美国也没有采取实质性措施对以施压。

以军攻势不减

安理会25日通过要求停火的决议后仅数小时，正在美国访问的以色列国防部长加兰特就发表声明说，在所有被扣押在加沙地带的以方人员获释前，以方不会停止军事行动。次日，加兰特在会见美国国务卿布林肯时再次强调，只有以色列实现“绝对胜利”，冲突才会结束。

连日来，在加沙地带北部，以军持续对希法医院采取军事行动。希法医院是加沙地带最大的医院。以军去年11月曾对这所医院发起攻击，声称“这里藏有哈马斯的作战指挥中心和军事装备”，但巴方否认这一说法。从本月18日开始，以军再次以同样理由攻打希法医院，造成大量人员伤亡。

在加沙地带南部，拉法是以军近来的重点攻击目标。以军28日对拉法一处住宅发动空袭，至少12人死亡。拉法与埃及接壤，目前有上百万巴勒斯坦人在此避难。以方称，拉法是哈马斯在加沙地带的最后一个主要据点，只有“彻底摧毁”哈马斯在拉法的4个营，以色列才能实现此次军事行动的三大目标，即消灭哈马斯、全部被扣押人员获释、确保加沙地带不再对以色列构成威胁。

据加沙地带卫生部门28日发布的数据，以军军事行动在过去24小时共造成62人死亡、91人受伤。去年10月新一轮巴以冲突爆发以来，以色列在加沙地带的军事行动已造成超过3.25万人死亡、约7.5万人受伤。

谈判陷入僵局

安理会通过决议次日，以色列从卡塔尔首都多哈撤走参加加沙停火谈判的代表，使谈判再次陷入僵局。分析人士指出，目前谈判主要难点在于，双方未能就交换被扣押人员问题达成一致。

以色列地区外交政策研究所所长尼姆罗德·戈伦告诉新华社记者，目前仍有一些以方人员被扣押在加沙地带，让他们获释是以方的重要目标，也是影响停火谈判的关键因素。戈伦说，安理会决议对以色列压力有限，在以色列与哈马斯完全谈拢停火条件前，以方不太可能采取战略收缩。

分析人士指出，本轮巴以冲突爆发后，内塔尼亚胡政府支持率一路走低。不少以色列民众不满政府和军方未能积极营救被扣押人员。与此同时，作为执政联盟的一部分，以色列极右翼势力又要求内塔尼亚胡在交换被扣押人员等问题上保持强硬。

作为极右翼强硬派代表的以国家安全部部长伊塔马尔·本-格维尔此前在社交媒体上发文说：“一项鲁莽的（交换）协议等于解散政府。”

法兰西24电视台网站文章说，内塔尼亚胡如今麻烦缠身，与极右翼的联盟反而令其受限。他正试图争取时间，希望赢回公众支持。

美国挺以未变

美国白宫27日表示，以色列方面同意重新安排先前取消的访美行程，双方正在商讨具体访问时间。以色列官员透露，以代表团将最早下周访美。

安理会决议通过后，以色列公开对美国未否决该决议表达不满，并宣布取消原定的访美计划。但分析人士认为，美以关系不会因此出现明显变化。

以色列方面仍把美国视为“牢固靠山”。以色列总统赫尔佐格28日会见来访的美国国会议员代表团时重申，以美之间的纽带一如既往“牢不可破”“不可替代”。

对于美国而言，拜登政府在多次阻挠安理会就巴以冲突通过相关决议后，终于决定不再独家否决，更多是迫于国内外压力而不得不“做做样子”，并非真心实意推动加沙停火。美国白宫国家安全委员会战略沟通协调员约翰·柯比对媒体说：“我们的投票不代表政策的转变。”

美国外交政策研究所资深研究员莱昂·哈达在美国《国家利益》双月刊网站发表文章指出，美国对以色列的批评，无论是来自白宫还是国会，都是为了向国内外的批评者证明美国“的确做了一些事情”来约束以色列，但美国不会采取更严厉的措施，比如削减军事援助。

巴勒斯坦政治分析人士加桑·哈提布指出，美国对巴以冲突的根本立场没有改变，仍然在军事、政治、舆论上帮助以色列实现其目标。拜登政府正面临与日俱增的国内选举压力，因此开始做一些表面文章，但这并不能改变美国在巴以冲突中的“纵火犯”形象。（参与记者：柳伟建、李芮）