培育市域经济高质量发展新增长极的路径选择

王茜 中共滨州市委党校(滨州行政学院)

经济新增长极是在经济全球化、区域一体化、城市群建设等背景下，出现的一些新的经济增长点，他们对区域经济发展具有引领和带动作用，能够促进产业结构升级、优化资源配置、推动经济增长。新阶段有新目标、新任务、新问题，建立市域经济高质量发展新增长极仍有重要意义。

一、构建产业融合的经济产业新生态

一是围绕优势产业提升固链、强链。以龙头企业稳定带动全产业链稳定。推动产业链重点企业加强与高校、科研院所的对接合作，加快协同研发创新，组建创新联合体，成立专家咨询委员会，帮助企业精准导入创新资源，建立创新平台前期、中期、后期财政持续稳定投入机制，助力传统产业转型升级。

二是鼓励引导企业强强联合，提高产业链协同协作能力。围绕主导产业、前沿产业，由政府搭台，鼓励社会力量组建跨区域的产业发展联盟，引导优势产业集群领军企业整合本区域的企业，通过股份制改造、发挥上市公司的平台作用，形成集约化运营，共同参与市场竞争、开展共性技术攻关，有效打破区域间行政壁垒，推动区域间要素资源共享，做大做强现有产业，努力迈向价值链中高端。

三是优化产业发展布局。以企业园区化、产业集群化为导向，以产业园区为载体，强化对资源要素的战略性安排，引导园区特色化、差异化、协同化发展，培育产业发展生态圈。与招商主体建立利益分成机制，真正实现资源共享，提高产业集聚化程度。

二、强化区域层面的顶层设计

一是聚焦技术创新推动新旧动能转换。主动融入区域产业链布局，加快发展高端装备制造、新能源等新兴产业，培育新旧动能转换制造业项目。深入开展产品水平提升、生产装备智能化数字化改造升级、智能工厂培育、数字化车间建设等行动，引导企业加快技术改造步伐，加快产业链、价值链向中高端攀升，不断用新技术、新工艺、新设备、新材料改造提升传统优势产业，推动产业转型升级。推进亩产效益评价改革，正向激励、反向倒逼助力企业转型升级。

二是突出主攻方向加快转型升级。以智能化、绿色化、高端化、服务化、集群化为主攻方向，制定重点工业技改项目建设导向计划，通过持续技改，为高质量发展凝聚强大动能。智能化技改方面，通过实施“机器换人”工程，提高生产效率，降低用工数量，实现产品质量可追溯全覆盖。绿色化技改方面，与园区内产业联产，节能降耗实现废物资源循环利用。高端化技改方面，通过实行“一人一线”“一线一屏”“一物一码”等措施，生产全程扫码跟踪，实现单件产品可追溯管理。服务化技改方面，提供健全的公共服务、充沛的要素资源、给力的政策支持。

三、深入推进服务业转型升级

一是优化升级现代服务业。发挥市域主城区优势，大力发展楼宇经济、总部经济、数字经济，打造现代服务业集聚区。实施楼宇经济成长计划，扩规提档千万元税收楼宇，着力突破亿元税收楼宇。壮大电子商务产业，争创省级数字经济产业园。做优金融服务业，发挥融创产业园集聚效应，打造“金融服务＋产业园”生态圈。积极引导工业企业二、三产业剥离，加快发展现代物流、科技服务、研发设计等生产性服务业。推动健康、养老、托育、家政、物业等生活服务业向高品质和多样化升级。

二是充分发挥商圈带动作用。依托综合性消费集聚地，打造文旅消费夜间经济聚集区，促进文旅商体共谋共建。鼓励引导文旅企业转型升级，刺激文旅消费。

三是坚定不移促消费。引导商贸类企业利用节庆、店庆、周年庆、品牌日等重要时点，开展丰富多彩的优惠促销活动。组织企业参与省级开展的直播带货专场以及品牌直播宣传活动，推动新业态发展。

四、有效推进重点领域改革创新

一是全力深化财税体制改革。健全现代预算制度，深化绩效管理改革，完善防范化解政府债务风险长效机制。

二是大力推进国资国企改革。盘活经营性国有资产，壮大企业资产规模；推动国企融资平台市场化转型，不断优化资源配置、转换经营机制、激发发展活力。

三是持续推进商事登记改革。减少企业设立登记平均用时，优化“互联网＋政务服务”，推动审批事项下沉乡镇(社区)。推动政务大厅扩容提质，常态化开展走访服务，为企业发展提供全生命周期保障。大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。

四是积极推进项目手续改革。简化项目竣工验收备案手续，强化重大项目要素保障和全周期服务，围绕重点项目落地，畅通政务大厅绿色通道，构建全链条服务机制。

五是加大招商引资力度。依托产业园区，开展全产业链招商。用好用活稳外资政策，推动外贸保稳提质。

作者简介：

王茜，女，山东邹平人，中共滨州市委党校(滨州行政学院)副教授，硕士研究生。研究方向：应用经济学。