开源节流应对收支紧平衡

本文转自：经济日报

财政收支紧平衡，意味着收支可以实现或基本实现平衡，但“余粮”不会太宽裕。在增加财政收入、化解收支矛盾的同时，要注重节流。既要把节省出来的资金用在基本民生等紧要处，也要落实减税降费必须不打折扣。

近日，各省份陆续公布今年的预算报告。预算报告的核心就是收支情况，收支紧平衡成为各地展望今年财政运行的重要特征。

紧平衡，意味着收支可以实现或基本实现平衡，但“余粮”不会太宽裕。对于今年财政收支，北京市分析，财政收支矛盾仍然突出，将继续保持紧平衡状态；河北省则提出，财政收支矛盾更加突出，预算平衡压力进一步加大。可见，各地今年财政收支需要“紧”着过。

实际上，财政收支紧平衡并非新状况。经济决定财政，在我国经济高速增长阶段，财政收入增速也保持高位。经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，财政收入难以继续高位增长，增速明显放缓。与此同时，各领域对财政资金需求较大，基本民生等支出需要加强保障，一些领域也需要新增支出。收入增速放缓与支出刚性增长，再加上要保持宏观税负基本稳定，决定了收支紧平衡成为一种常态。近年来，疫情等不利因素冲击、实施大规模减税降费，更强化了这种紧平衡状态。

收支紧平衡之下，财政运行状况如何？最新发布数据显示，2022年全国一般公共预算收入20.37万亿元，增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%；全国一般公共预算支出突破26万亿元，增长6.1%，民生等重点领域支出得到有力保障。可见，在经济总体回稳向好推动下，财政收支矛盾和紧平衡问题得到有效应对，预算执行情况总体良好。

同时，应该看到，在诸多超预期因素冲击和影响下，我国经济恢复的基础尚不牢固，财政收入增长依然面临多重制约因素，各方面刚性支出资金需求量较大，财政收支持续保持紧平衡状态，必须多措并举应对收支矛盾问题。

从根本上看，增加财政收入、化解收支矛盾，必须依靠经济发展。我国经济具有强大的韧劲和旺盛的活力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革等重要部署，必将推动经济持续恢复发展，从而为财政收入增长提供可靠保障。

从收支自身看，一方面，要加大财政资金统筹力度，特别是强化“四本”预算统筹、增量与存量资源统筹，集中财力办大事，落实国家重大战略任务财力保障。同时，还有必要加大对地方转移支付力度，兜牢基层“三保”底线。另一方面，效益问题是财政资金使用的关键所在。按照“加力提效”的要求，今年要适度扩大财政支出规模。在资金使用中，必须大力优化支出结构、不断提高支出效率，把每一分钱花在刀刃上，推动有限的资金发挥出最大效益。

在开源的同时，还应注重节流。要坚持党政机关过紧日子，坚持勤俭办一切事业，从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，持续降低行政运行成本，把节省出来的资金用在基本民生、科技教育、乡村振兴等紧要处。

值得注意的是，虽然收支持续紧平衡，落实减税降费必须不打折扣。持续实施减税降费，在短期内给各地财政收入造成一定压力。但这要算大账、长远账，减税降费为市场主体增活力、添动力，企业负担减轻、效益改善，促进税基扩大，财政收入则有了更多“源头活水”。为此，要继续完善税费支持政策，增强精准性和针对性，落实落细各项减负措施，进一步纾解市场主体困难，为经济恢复提供更强动力。