打通“最后一公里” 筑牢“第一道防线”

黄军 张丽玲

突发事件大多首先发生在基层，基层是社会治理的“最后一公里”，也是安全防范的“第一道防线”。如何打通应急管理“最后一公里”，守住“第一道防线”，推动基层应急体系和能力现代化建设？是摆在应急管理人面前的一道“必答题”。

哪里有瓶颈，哪里就是改革创新的主攻方向。铜仁市应急管理局经过广泛调研，紧盯基层应急短板弱项，顺应人民对美好生活的向往，探索创建了基层“五个一”应急体系：完善架构成立一个应急管理委员会，整合力量组建一支应急救援队伍，统筹资源设立一个应急指挥平台，夯实保障建立一个应急物资储备库，立足实战构建一套应急网格化系统，破解了乡镇基层一线应急管理工作无人抓、无人落实的难题，推动了应急管理工作关口前移、重心下沉，切实提高基层应急处置水平，有效应对自然灾害、防范生产安全事故。

整合力量，组建“一委”“一队”

在印江自治县紫薇镇应急管理站的墙上，紫薇镇应急管理委员会组织框架、负责人姓名、职责、下设实体化运行机构的人员及职责等一目了然。

“应急管理体系改革后，贵州乡镇的基层应急体系改革未同步推进，应急管理机构设置不统一，人员配备不合理，应急管理职责不明晰，应急事务分割在相关站所，致使乡镇应急管理一度‘断档断链’。”铜仁市应急管理局党委委员、副局长梅芝凌说，铜仁市首先完善组织架构，整合资源，在全市181个乡镇（街道）成立应急管理委员会发挥统筹协调作用，解决机构、人员和职责的问题，同时下设应急管理办公室，承担辖区安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、群众转移避险组织等职责。

“成立应急管理委员会后，由镇党政主要负责同志担任双主任，干部的重视程度就不一样，也倒逼干部提高认识主动履职，在人员调动上更加有力，在运行中更加顺畅。”紫薇镇党委书记石丽蓉对此深有感触：“遇到突发事件，有人有职责有预案，不会‘打乱仗’。”

2023年6月4日晚8时，接到强降雨预警信息后，松桃自治县乌罗镇桃花源社区应急救援队立即对危险地段进行排查，组织人员撤离。社区应急救援队队长冯兴华和镇应急办负责人胥文彦来到临山的独居老人周前明家时，三次观察险情，三次劝说老人，成功将老人转移到安全地带，30分钟后，只听见“哗”的一声巨响，老人的房屋瞬间被滑坡山体掩埋。

这起成功转移，是基层应急救援队伍发挥作用的生动体现。

遇到突发事故灾害，需要基层应急救援队伍开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作，最大限度实现“救早、救小、救初期”。

铜仁市应急管理系统积极按照分级组建救援队伍的原则，推进组建乡镇应急救援队伍，同时将应急救援力量延伸至“最末梢”，在村级组建村级应急救援队伍，打造基层应急救援力量体系。目前，全市共建立乡镇综合应急救援队伍181支6381人，村（社区）应急救援队伍2230支36952人。

统筹资源，设立一个应急指挥平台

“今天最高气温达26摄氏度，要组织护林员、村干部和网格员及时巡山，把森林防火责任压实，遇到火情要第一时间报告。”

“好的。已经安排巡查巡逻了。”

“今天发现农事用火没有？”

“没有发现火情。”

…………

2023年12月14日，天气晴朗，在印江自治县罗场乡应急指挥中心，乡党委书记晏举通过智慧应急终端，及时调度4个森林防火重点村，提醒注意冬季森林防火。

“如果要到每个村去，一天时间就没有了，而用智慧终端，10多分钟就解决问题。”晏举说，智慧应急终端有电脑版和手机版，村干部不用来回跑，走到哪里都可以打开终端，及时进行视频对话，节约了大量人力和时间，让工作变得高效。

这只是使用智慧应急终端的一个好处。

铜仁市自主研发的铜仁智慧应急终端，包含应急值守、安全巡查、自然灾害风险监测预警、视频调度等功能，实现了一键式调度和叫应。

铜仁市将智慧应急终端作为乡镇应急指挥平台的载体，将7万多个生产经营单位纳入安全监管模块“一张图”管控，将3万多个灾害风险点融入灾害预警模块“一键式”监测预警，同时融通村级应急视频室，形成省、市、县、乡、村“五级”互联互通的指挥调度平台，高效快速联网处置各类突发事件。

目前，全市181个乡镇（街道）应急指挥平台基本实现视频互联互通、可视可讲可调度全覆盖，基层智慧化、数字化应急管理效率和水平得以持续提升。

2023年以来，铜仁市通过应急指挥平台，发布各类灾害预警信息28.6万余条次，开展视频调度400多次，高效联动应急处置125起，有效防范应对安全灾害风险。

目前，省应急厅正在完善铜仁智慧应急终端的基础上，在全省推广使用智慧应急终端。

立足实战，构建“一库”“一系统”

在印江自治县罗场乡应急救援物资储备库，卫星电话、灭火防护服、油锯等应急救援物资被分类摆放在架子上，整齐有序，能满足“两灾三防”的需要。

“我们实时对物资进出进行更新，实施动态管理，并且将数据上传到智慧终端上，省、市、县三级应急管理部门可随时查看调度。”晏举介绍，乡里还在村里建立村级物资储备库，根据每个村的自然灾害特点和森林防火任务，有针对性地下沉相关救援物资，提高应急效率和速度。

针对洪水、暴雪凝冻、干旱、安全事故等突发事件，铜仁市、各区（县）不断加大对基层防汛抗旱、救灾、森林防灭火、消防等专业应急装备的投入，各乡镇（街道）根据实际情况，规范建设了应急物资储备库，建立完善相关管理制度，并明确专人进行管理，同时实行应急物资入库、存储、调拨、出库等全过程“一键式”管控，确保应急物资关键时刻“拿得出、调得快、用得上”，最大限度降低了灾害损失。

目前，该市共建有各类物资储备库（点）157处，储备各类物资30余类12万余件，基层安全治理防范能力持续增强。

江口县太平镇云舍村是第一批中国传统村落，被誉为“中国土家第一村”。2023年4月2日晚，这个古朴村寨遭遇风雹灾害，冰雹最大直径达20毫米，最大瞬时风速达每秒30.1米。

“当时风大雨也大，冰雹也很大，短短几分钟路面就变成白色。”村党支部书记杨凤刚说，冰雹虽然将570户农房屋顶全部打成筛子，但是没有造成人畜伤亡。

这次突发的风雹灾害损失被降到最低，与基层网格员的提前预报、逐户打招呼分不开。

铜仁市以村民小组为基本网格，科学划分应急网格单元，整合地灾监测员、护林员、水库管理员参与应急网格工作，构建起一套应急网格化系统。网格员定期走村入户开展灾害风险识别和安全防范知识宣传，引导群众积极上报安全风险和隐患，及时跟进数据信息监测，确保风险隐患限期闭环管理。

目前，该市共有应急网格员3.6万人，纳入网格化管理的监管对象为9.3万家（个、条）。2023年以来，铜仁市依托应急网格累计排查整治风险隐患3.5万起。

改革的成果，由人民群众共享。铜仁市通过“五个一”建设，落实了对辖区地灾隐患点、火险火情、事故隐患等风险问题的实时监测、闭环整治和先期处置，形成了乡镇（街道）“有牌子、有场所、有人员、有制度、有保障”的应急体系五有标准，基本实现市、县、乡、村四级应急管理工作机构一体化运作，提高了全市基层应急管理能力和水平，织牢了乡村应急安全网。