金融监管总局县域监管支局统一挂牌 “四级垂管”架构正式建立

新一轮金融监管体制改革再提速，4月8日上午，国家金融监督管理总局县域监管支局统一挂牌，标志着国家金融监督管理总局系统“四级垂管”架构正式建立，金融监管组织体系进一步完善，金融管理体制改革取得重要进展。县域监管支局的设立增强了对县域内金融机构、金融市场以及新兴金融业态的风险监测和防控能力。在分析人士看来，通过成立县域监管支局、充实监管力量，将更好地加强对银行、保险机构县域分支机构的日常监管，进而有利于降低金融风险，维护金融稳定，保护金融消费者合法权益。

“四级垂管”架构正式建立

深化金融管理体制改革对于中国经济的稳健运行与长远发展具有深远的影响。我国新一轮金融监管机构改革始于2023年3月7日，彼时，十四届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。

方案提出，国家金融监督管理总局在原银保监会基础上组建，将人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。同时，不再保留银保监会。

2023年5月18日，国家金融监督管理总局正式成立并揭牌，并在全国范围内设立了36家派出机构，包括北京、上海等中国内地31个省（直辖市、自治区）监管局，再加上深圳、大连、宁波、厦门、青岛5个城市的监管局。两个月后，7月20日上午，北京、上海、广东、四川多地派出机构统一挂牌，也预示着金融监管资源整合和协同效应进一步得到提升。

县域机构改革是本次改革的重要内容，县域监管支局挂牌成立，将为构建完备有效的现代金融监管体系，推动金融监管高质量发展筑牢坚实基础。国家金融监督管理总局各监管支局负责人在当天挂牌仪式上一致表示，认真落实总局党委工作要求，结合新时代金融监管职责使命，聚焦强化“五大监管”发挥好监管“坚强前哨”作用，围绕县域经济社会发展认真做好金融“五篇大文章”。特别是以机构改革为契机，深入开展“新机构新作风新建树新形象”工程，勇当政治过硬、能力过硬、作风过硬的金融监管“铁军”。

县域监管支局的设立使得金融监管触角延伸到最基层。上海金融与发展实验室主任曾刚表示，县域监管支局的设立将会使国家金融监督管理总局的监管能力、范围职责得到补充，实现整个金融监管全覆盖，避免出现“监管真空”，是金融监管体系重要的基础。

招联首席研究员董希淼强调，县域监管支局成立之后，国家金融监督管理总局系统基本形成“总局－省局－分局－支局”的监管体系，有助于构筑全覆盖、无缝隙的金融监管架构，更好地实施“五大监管”，有助于更好地防范化解金融风险。县域是金融风险高发的环节，成立县域监管支局、充实监管力量，将更好地加强对银行、保险机构县域分支机构的日常监管，进而有利于降低金融风险，维护金融稳定，保护金融消费者合法权益。

所有金融活动都将被纳入监管范围

从“大一统”到分业监管，回顾我国金融改革的历史进程，金融监管体制从合并到分离的背后，有着不同的市场背景和需要。1948—1991年间，我国金融业处于混业监管的时代，由人民银行统一监管所有的金融活动，同时分业监管的“种子”也在悄然播撒。1979年开始，四大国有商业银行——工商银行、农业银行、中国银行和建设银行先后或独立、或恢复、或设立，逐步将人民银行的商业银行业务分离出去，使其专注于货币政策制定和执行、维护金融稳定等中央银行的核心职能。

1992—2002年，金融分业监管趋势更加凸显。随着市场主体公司数量不断增加、证券交易所等机构成立，统一监管保险、银行、信托、证券公司“不再可行”，由此，证监会、保监会先后在1992年和1998年设立。

下一个阶段则是2003年4月，彼时原银监会成立，统一监督管理银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构，“一行三会”分业监管体系确立。在此之后，直至2018年4月，为强化跨行业、跨市场金融风险监管能力，原银保监会正式挂牌运行，金融监管框架转变为“一行两会”。

随着金融体制改革进程的不断加快，人民银行的金融监管职能经历了从集中、全面到逐步细分、剥离的过程。

据媒体报道，近日，人民银行、国家金融监督管理总局联合召开了关于1571家县（市）支行人员划转的会议，落实人民银行县（市）支行所有人员划转国家金融监督管理总局事宜。此次会议的召开，意味着人民银行1571家县（市）支行人员正式划转至国家金融监督管理总局。

董希淼指出，作为中央金融管理部门在县域的主要监管力量，下一步国家金融监督管理总局县域监管支局应推进部门协同、央地协同，加强与人民银行、证监会地方派出机构的沟通协调，加强与地方党委金融委和总局的协同配合，发挥好中央和地方的监管合力，既要进一步实施强监管、严监管，更好地防范化解金融风险；又要推动金融机构做好“五篇大文章”，实现金融高质量发展，提升服务实体经济质效。

在资深金融政策专家周毅钦看来，此前，监管支局以监管组的形式存在，在资源配置、人员配备等方面存在一定的局限性。正式挂牌后，明确监管支局的职能和责任，为其提供更加充足的监管资源和支持，确保监管工作的顺利开展。从人员结构中，大部分省（市）以县级人民银行支行并入当地市级金融监管分局，从而成立县级监管支局，极大地充实了市县级监管部门的力量，使金融监管队伍“兵强马壮”。

金融监管资源整合后，下一步的工作重点将围绕哪方面进行？曾刚进一步指出，工作重点将围绕强化“五大监管”展开，持牌金融机构、地方准金融主体，还有一些非法金融活动都会被纳入管控范围之内，这也意味着现代金融监管体系，金融业态的整体竞争力、效率、规范进程、风险防控能力将进一步得到提升。

北京商报记者 宋亦桐