聚焦重大改革成效｜实现多项“全国首个” 川渝共同探索经济区与行政区适度分离改革成效显著

探索经济区与行政区适度分离改革是《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》部署的一项重大改革任务。

近日，记者从重庆市发展改革委获悉，经过三年多来的改革探索实践，川渝两地已初步建立统一协同的规划管理体系、相互衔接的政策制度体系、分工协作的产业合作机制、自由流动的要素市场化配置机制、互利共赢的利益联结机制，建成全国首个跨省共建的省级新区，成立全国首个跨省税费征管服务中心，共创全国首个中欧班列合作品牌。

川渝首个住房公积金跨省域服务实体专区在川渝高竹新区成立。华龙网-新重庆客户端 首席记者 李文科 摄

区域协同发展格局持续优化

125项“成渝通办”服务事项落地

共促双核联动发展。成渝双核聚焦“五个互联互通”“五个共建”，全面落实“1+5”合作协议，第一批合作项目事项清单完成22项。125项“成渝通办”服务事项等便民举措纷纷落地，示范带动效应逐步呈现。

共推毗邻地区融合发展。以毗邻地区作为融合发展突破口，共建万达开、高竹新区等10个合作平台，重点任务全面推进，毗邻地区抱团、融合发展态势良好，携手打造川渝融合发展“桥头堡”。

共谋成渝地区中部崛起。把渝西八区作为重点区域，编制形成渝西地区国土空间规划，实施先进制造业发展“渝西跨越计划”，会同毗邻的四川自贡、遂宁、内江、资阳、泸州、宜宾6市靶向发力，统一空间规划、产业布局，努力将成渝中部地区打造成为双城经济圈建设先行区。

川渝高竹新区全貌图。资料图片

政策协同制度体系加快构建

311项“川渝通办”事项办件量突破1500万件次

强化高标准市场体系建设。率先出台区域市场一体化建设行动方案。高竹新区建成投用川渝首个跨省域共建社银一体化网点、首个跨省共建市场监管机构。推进成渝两地新经济包容审慎监管创新试点，创新川渝招标投标数字证书（CA）服务方式，打造川渝移动CA平台。

强化生态环境制度对接。联合发布《成渝地区双城经济圈生态环境标准编制规范》，川渝两地纳入“白名单”的废物类别由最初的3种增加至59种，审批时限压缩到约5天，纳入国务院印发的危废改革方案。建立全国首个新污染物环境风险省际联防联控机制，启动新污染物联合调查。

强化市场监管政策联动。联合出台《重庆成都都市圈市场监管联动联建重点措施（2023—2027年）》《川渝公共信用信息共享目录》等，完善跨区域投诉举报转办机制，共同探索两地经营主体“云迁移”工作。累计联合发布川渝区域地方标准7项，推进川渝两地互认地方计量技术规范12项。

强化公共服务政策协同。发布首批7项川渝“一件事一次办”事项、34项川渝“免证办”事项、9项川渝跨区域数字化场景，311项“川渝通办”政务服务事项办件量突破1500万件次。实现291家二级及以上公立综合医院检查检验结果互认，20余项住房公积金服务事项全要件、全流程标准化，重庆高新区在全市率先开展“一业一证”跨省域通办。

市民咨询公积金办理相关业务。华龙网-新重庆客户端 首席记者 李文科 摄

产业合作机制不断深化

共同遴选15个园区为第二批双城经济圈产业合作示范园区

统筹区域产业布局。已联合出台电子信息、汽车、装备制造、特色消费品、铝材料等行业协同方案，成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”提质扩容，搭建区域汽车、电子信息供需对接平台，深化区域整零配套，已上线企业超过3500家，两大产业全域配套率分别提高至80%和50%。

共建产业合作园区。共同遴选自贡沿滩高新技术产业园区、长寿经济技术开发区等15个园区为第二批双城经济圈产业合作示范园区。召开成渝地区双城经济圈产业合作示范园区高质量发展推进会，加快推进省际产业合作示范园区建设，积极探索“一区多园”等产业园区合作模式和实施路径。

联合开展招商引资。联合制定成渝地区双城经济圈跨区域产业协同招商十条措施，在深圳成功举办第二届成渝地区双城经济圈全球投资推介会，共同发布“双城双百”产业机会清单，推出投资项目规模约1.2万亿元，提升两地项目对接及转化落地率。举办首届成渝地区双城经济圈民营经济高质量发展合作峰会，签约金额318.1亿元。

重庆高新区政务服务中心跨省通办窗口。受访单位供图

资源要素配置机制不断完善

成渝地区标识注册量、解析量增速均居全国第一

探索建设用地统一管理机制。建立重大项目用地管理协同机制，川渝高竹新区先行探索建设用地指标、收储和出让统一管理机制。在川渝毗邻地区实施17个全域土地综合整治试点。在全国率先探索生态类地票交易。

促进劳动力和人才自由流动。在全国率先实现跨区域人才职称评价互认，联合发布急需紧缺人才目录，共享共用专家资源4万余名，实现7488名高层次人才互认。

推进区域金融改革。聚焦共建西部金融中心，实施“智融惠畅”工程，深化区域性股权市场制度和业务创新试点。成渝金融法院正式开展收案、审理工作，成渝金融纠纷人民调解委员会（重庆）揭牌成立。

共同打造技术服务市场。天府实验室和金凤实验室启动实体化运行，“一带一路”科技创新合作区、国家科技成果转移转化示范区加快建设，两省市国家高新技术企业突破2.1万家、国家科技型企业超过2.5万家。

共同培育数据交易市场。以西部数据交易中心为核心，构建数商、第三方专业服务机构等“2+11”交易生态体系。工业互联网标识解析国家顶级节点（重庆）已服务西部10省，成渝地区标识注册量、解析量增速均居全国第一。

加强能源环境领域合作。重庆联合产权交易所与四川联合环境交易所共同搭建“川渝碳中和联合服务平台”。成立川渝“双碳”产业计量创新联盟。

重庆市渝北区税务人员走访川渝高竹新区内的四川翔力模具制造有限公司，了解企业生产情况，宣传税费优惠政策。通讯员 郭睿 摄

利益联结机制更加紧密

明确重点项目593个、总投资约5.22万亿元

建立协同投入机制。川渝两省市共同出资设立成渝地区双城经济圈发展基金，已实质性推进5个子基金项目。联合共建西部陆海新通道，重庆无水港项目预计年底投用，四川西部陆海新通道（老挝）物贸集散中心在万象揭牌。中欧班列（成渝）实现运营标识、基础运价、车辆调拨“三统一”，运输线路近50条，覆盖欧亚超100个城市节点，运输货值、重箱率等主要运营指标继续保持全国前列。

建立重大项目协同建设机制。印发《成渝地区双城经济圈建设规划（方案）明确重点项目清单》，明确重点项目593个、总投资约5.22万亿元，把双城经济圈建设“规划图”变为“施工图”，“责任制+清单制+销号制”推动重点任务落地落实。

建立利益分享机制。支持毗邻市区（县）因地制宜率先探索，总部经济、企业兼并重组、项目合作共建等7类跨区域经济合作形式的财税利益分配事项有序落实。持续落实长江干流+濑溪河的跨省流域横向生态保护补偿机制。

税务人正在指导市民线上操作。受访者供图

建立税收征管一体化机制。联合召开税费征管服务一体化经验推广会，联合发布第二批川渝税收征管服务事项，联合举办成渝地区双城经济圈税收协定“名企行”，探索建立经济区与行政区适度分离税费统计分析指标体系，已累计在川渝毗邻地区联合设立高竹新区、内江—荣昌等9个“川渝税费争议调解室”。

据市发展改革委相关负责人介绍，下一步将聚焦规则标准的衔接统一、资源要素跨区域高效配置等重点领域和关键环节，持续深化改革实践和创新探索，为加快推进区域市场一体化建设、打造区域协作的高水平样板提供制度支撑。

华龙网 林红/文