“寸土”何以生“寸金”？山东新泰做好节约集约大文章

记者 李殷婷

在有限的土地上，如何实现更高水平的利用，更高质量的发展？在山东新泰给出了答案。2023年1月，新泰被自然资源部认定为全国首批自然资源节约集约示范县。记者走进新泰发现，近年来，结合本地实际，新泰积极探索自然资源节约集约，利用模式创新、制度创新、政策创新和技术创新机制，打造节约集约利用土地“新泰模式”。

煤烟“谢幕” 电力“登场”

过去，新泰是个产煤大县，被称为坐在矿山上的城市。但在2011年，新泰市被列为国家第三批资源枯竭城市，大量煤炭企业关停，转型升级势在必行。

位于汶南镇的山东华恒矿业有限公司是山东能源新矿集团权属企业，前身是汶南煤矿。1958年建矿，2004年2月份开始实施政策性破产，2006年11月3日注册成立了山东华恒矿业有限公司。但由于政策原因，2020年3月公司关停，2000余人面临失业。关停后公司造成了资产闲置，资源极大浪费。

考虑该项目位置特点、经济水平、人力资源构成、可开发利用资源类型等要素，新泰市根据山东华恒矿业有限公司的实际情况，进行了统筹策划，通过因地制宜，以地招商，新泰市人民政府与山东能源电力集团有限公司、新汶矿业集团有限责任公司达成三方共建协议，新泰市人民政府将新汶矿业集团名下作价出资土地使用权48.2公顷和山东华恒矿业有限公司房屋所有权有偿收回，通过招拍挂供地后，投产新泰2×60万千瓦级燃煤发电项目。

山东能源电力集团有限公司总投资72亿元，项目投产后每年发电59.4亿kw/h，营业收入24亿元/年,创造税收4亿元。同时该项目建成后，将成为新泰市主要热源，实现煤泥、煤矸石和低热值煤综合利用，向新泰市城区、整个新汶矿区及周边集中供暖3100万平方米，工业蒸汽达到700蒸吨/小时，解决开发区、楼德化工园区170余家企业供热等问题。

据了解，2020年以来，新泰验收工矿废弃地复垦利用项目13个，验收规模1198.82亩，新增耕地1086.36亩。

新泰市节约集约用地工作的有效推进，让土地“含金量”持续攀升。秉持“让好项目不缺地，让好产业有空间”的发展理念，当地积极谋划新项目，设立项目储备库，选择后备资源较大的村纳入增减挂钩项目储备库，通过泰安市政府批复立项西张庄镇东韩庄村等8个增减挂钩项目，变更批复龙廷镇掌平洼村1个增减挂钩项目，批复拆旧总规模1825.18亩。

废弃化肥厂变身致富“领头羊”

在新泰市新安路北侧，一座座新落成的厂房格外惹人注意。这里是泰安新泰山东大学工业技术研究院，该院定位于打造校-地-企紧密合作的“政-产-学-研”一体化创新平台，迅速实现现有成果的产业化，材料产品可实现新泰市内各类工程的闭环产业链应用，建立起资源-产品-应用闭环内循环,成为“市校合作”促进区域经济发展和科技创新的成功范例，年利润达1250-2500万元，制备成建筑3D打印材料等高端衍生产品后，附加值还可增加1-2倍。

但谁能想到，几年前这里还是一家废弃的化肥企业，一片荒芜。之所以有如此巨大的变化，得益于新泰不断完善的城镇低效用地有机更新工作机制。

近年来，新泰市通过政府收储改造进行再开发、土地使用权转让或法院拍卖再开发项目、土地权利人自主开发等方式，促进低效用地再开发。2020年以来，新泰市先后完成了城镇低效用地再开发摸底调查和城镇低效用地再开发专项规划工作，实施城镇低效用地再开发项目23宗，盘活城镇低效用地1083亩。

这些腾出来的空间，正成为新泰腾笼换鸟的载体，向更高质量的发展要后劲。“别看现在都还是一个个正在建设、拆迁的大工地，一大批有实力的企业已落进来了，随着外围配套一起跟上，我们争取实现好项目、好企业来了就能落得下去、长得起来。”新泰市自然资源和规划局党组书记、局长韦鲁苹说到。

记者了解到，2020年以来，新泰验收工矿废弃地复垦利用项目13个，验收规模1198.82亩，新增耕地1086.36亩。

新泰市节约集约用地工作的有效推进，让土地“含金量”持续攀升。秉持“让好项目不缺地，让好产业有空间”的发展理念，当地积极谋划新项目，设立项目储备库，选择后备资源较大的村纳入增减挂钩项目储备库，通过泰安市政府批复立项西张庄镇东韩庄村等8个增减挂钩项目，变更批复龙廷镇掌平洼村1个增减挂钩项目，批复拆旧总规模1825.18亩。

创新监管模式 让闲置低效用地“活”起来

基本农田里有人栽树、养鸡养猪，应该由谁管？放在以前，大概率是：“看得见的管不了，管得了的看不见。”因为执法改革后，自然资源和规划局熟悉土地使用情况，常能发现问题，却没有执法权；有执法权的部门，却存在对土地使用情况了解不深、处理滞后等问题。

如今，新泰市自然资源和规划局创新一项执法体制，让这一问题迎刃而解。他们协调综合行政执法局，成立了常驻自然资源和规划局办公的自然资源和规划执法中队，与综合行政执法局实行双重管理。一举解决了改革后新泰市自然资源和规划局无执法权的尴尬处境。

此外，新泰市结合实际，由市委市政府两办牵头起草印发了《关于加强耕地保护严格执法监管的实施意见》《新泰市加强耕地保护严格执法监管考核办法》，构建县、乡、村、地块四级“田长”耕地保护机制，将田长统一录入山东省空天地一体化自然资源监测监管系统，构建起了“全覆盖、数字化、动态化”的耕地保护网。将各乡镇街道的违法用地情况计入年度高质量发展考核成绩，明确考核标准、目标、分值，实现耕地保护执法监管长抓长效。

科技赋能让一些耕地“非农化”“非粮化”问题被发现在萌芽阶段。据了解，新泰市深入贯彻“全要素、全覆盖、数字化、动态化”自然资源监测监管要求，利用铁塔高点监控视频，积极探索建立与市大数据局协作配合机制，实现监控信息共享，将全市84个部署在移动、联通、电信铁塔上的高点监控视频信号引入监控平台，对违法频发区域、耕地保护重点区域实现24小时全天候不间断的视频监管，真正实现让监管“长眼睛”。

2020年以来，全市完成6360个卫片图斑的填报核查举证、1029个农村乱占耕地建房图斑的核实举证，开展22630个存量乱占耕地建房非住宅类房屋信息摸排。整改完成卫片图斑1941个耕地8782.8亩，遏制新增农村乱占耕地建房图斑165个165.32亩，263个疑似违建别墅图斑全部通过部、省级验收。

“新泰市将充分发挥示范县的模范带头作用，持续深入探索集约节约利用自然资源新路径，进一步优化土地资源配置，助力全市经济社会高质量发展，为自然资源节约集约利用贡献‘新泰智慧’。”韦鲁苹说。