眉山市彭山区：活要素 优产业 强治理 发展新型农村集体经济 助推城乡融合发展

本文转自：人民网-四川频道

“今年上半年，通过丰之华供应链管理公司包装加工柑橘500万斤、直接销售集体果园产出柑橘60万斤，村集体净利润超过80万元。”眉山市彭山区黄丰镇丰华社区党委书记张仕云提到的供应链管理公司就是由集体经济组织出资成立的集体企业，该企业充分依托地方柑橘产业优势，建成柑橘产业冷链配送和批发市场，实现集体经济产业项目的规模化经营。

眉山市彭山区以发展新型农村集体经济为抓手，统筹用好中省财政扶持集体经济项目、宅基地制度改革、“两权”抵押贷款、培育新型农业经营主体等中省改革试验成果，促进城乡要素平等交换、双向流动，不断破解城乡融合发展的重点难点。

截至2024年7月，全区43个村（含14个涉农社区）集体经济收益共807万元，2个村收益超过100万元。丰华社区获评四川省十佳产业兴旺村，果园村获评全国乡村特色产业亿元村，彭山区获评四川省农民增收新产业新业态示范县、全国农业标准化示范县。

聚焦“人、地、钱”，畅通资源要素

如何有序引导人才到农村、资金到农村，让农村土地资源得到充分开发利用，畅通发展壮大集体经济的关键要素？彭山区作为全国深化农村改革实验区，这些问题都在不断地改革探索中找到了答案。

今年，彭山区在实施村级党组书记后备力量储备三年行动工作中，修订出台《彭山区村干部管理办法》，健全完善基本报酬、集体经济创收奖、学历和技能提升奖励、养老和医疗保险等19项保障激励措施，引导100名乡村产业人才积极竞选后备力量。

“我们一体推进实施头雁选育、绿领工程和校（院）地共建‘三项行动’，除了大力优化政策、培育基层组织带头人，近年来还培育了各类农村新型经营主体3780个和新型职业农民260人，引进四川农业大学、电子科技大学、省农科院等共建实训基地6个。”彭山区委组织部相关负责同志介绍。

彭山区统一将农村集体产权清产核资明确的“增量资产”“闲置资产”确权给集体经济组织管理，2023年集体经济组织经营的22处不动产、12处小水利等产生“溢价”收益200余万元。“今年，我们推进建成的中省财政扶持集体经济项目——产业园区‘工友驿站’，就是利用原闲置村小改建而成，项目由8个村联合成立的集体经济公司经营，预计年增收40万元。”谢家街道党工委组织委员陈婷说。

近年来，彭山区还通过“四步流转”机制流转承包地16.5万亩，集约化发展高标准农田和现代农业，村集体每年收取土地流转服务费230余万元。发挥中省财政扶持村项目杠杆作用，整合涉农专项资金3600余万元、撬动社会资本3000余万元发展集体经济，将集体经济组织纳入农业信贷担保支持体系、探索宅基地使用权抵押贷款等，形成多元化的资金支持机制。

着力“面、线、点”，做优产业项目

“这几年，我们立足地处岷江现代农业产业园核心区的区位优势，大力发展晚熟柑橘、水稻、川泽泻、川芎等优势产业，全镇7个村都有特色增收产业。”公义镇有关负责同志介绍：“区委组织部、区农业农村局联合制发了发展壮大集体经济‘15种参考模式’,我们结合实际、突出一村一品，逐村研判制定集体经济‘一村一策’倍增计划，今年全镇集体经济累计收益预计达到200万元。”

实际上，彭山区早在2021年就将发展壮大农村集体经济专章纳入“十四五”农业农村发展规划，制发15种参考模式的主要考量是引导集体经济产业项目向资源发包、资产参股、自主经营等方向聚焦，不断优化集体经济结构。在2024年集体经济倍增计划中，43个村（含涉农社区）的经营性项目同比增长了33.3%。

在面上铺开的同时，按照地域相邻、产业相近、优势互补原则，指导15个村（含涉农社区）抱团发展，形成特色产业示范带。将党建引领发展壮大集体经济纳入党的建设工作“微改革”，出台《农村集体经济组织承接项目实施办法》，在6个具有比较优势的村探索发展农村集体经济的新模式新机制，切实发挥引领带动作用。

黄丰镇双塘村以150万元入股丰华社区集体经济公司，实现年参股收益10万元；公义镇新桥村、农乐村、欣荣村盘活6亩宅基地，联合建设乡村振兴产学研基地，服务农旅融合发展，各村年均增收6万元；凤鸣街道江渔村通过“集体经济+国有企业”开展撂荒地整治和农业社会化服务，助力天府粮仓建设......

“我们以实施中省财政扶持发展集体经济项目、集体经济倍增计划为抓手，以做强产业和适度规模经营为核心，持续用力探索农村集体经济新的有效实现形式。”彭山区委组织部副部长刘舒蕾说。

突出“质、效、度”，助推乡村治理

近日，彭山区丰之华供应链管理公司向社区党委报告了近期生产经营情况，并就下半年柑橘批发、冷链配送等工作计划提交社区党委研究。这里提到的“报告机制”，源于《彭山区村级组织向村党组织报告工作实施办法》的要求，村级组织包含了农村集体经济组织及其成立的集体企业。

除了报告机制外，彭山区还健全完善了“一肩挑”村党组织书记监督、集体经济组织财务管理、集体经济创收奖等制度，不断规范集体经济组织运行。出台加强党组织领导发展壮大集体经济“十六条措施”，将13个区级部门（单位）的政策、项目、资金、人才等资源进行统筹，细化100余条具体措施，形成齐抓共管工作合力，不断提升集体经济联动发展质量。

“我们村地处稻药现代农业园区，现有高标准农田4500亩，今年就有22家合作社和家庭农场与村集体达成了新一轮农田承包协议，让农户、集体和经营主体实现多赢。”公义镇欣荣村党委副书记闵锡阳介绍。近年来，彭山区大力引导小农户和新型农业经营主体嵌入集体经济发展轨道，通过集体经济组织搭建仓储、物流、电商等产销平台，带动覆盖3万余农户、2300余个家庭农场发展特色产业，有效延伸了利益联结成效。

彭山区还全面推行“公积金”“公益金”制度，2023年累计在集体经济收益中提取220万元用于再生产转增资本，提取140万元用于基础建设、文化活动、环境治理、惠民补助等公益事业，推动基本公共服务城乡均等化。通过党员领办特色产业、组织群众就近务工、统筹农资供应等措施，既促农增收、降本增效，又提高群众的组织化程度，拓展集体经济造血反哺的深度，村党组织政治功能和组织功能不断增强。（张城、唐鑫灏）