渤海潮评 | 弄潮银发经济，山东何以突围？

特约评论员 初宝瑞

2024年国务院政府工作报告提出，“加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。”“十四五”规划和2035年远景目标纲要、2023年底召开的中央经济工作会议都明确提出要“发展银发经济”。今年1月，我国首部推动“银发经济”发展的纲领性文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》出台，将银发经济推向了时代风口。

山东是全国老年人口最多的省份，也是全国唯一一个60岁以上老年人超过2000万的省份，截至2022年底，全省60岁以上老年人达2250万、占常住人口的22.1%，成为全国首批进入中度老龄化的省份。2024年1月，山东被命名为全国医养结合示范省，成为全国首个也是目前唯一的示范省。

银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，是一个竞相逐鹿的新赛道。弄潮银发经济，山东何以突围？

要完善顶层设计。强化政策统筹，对财政、养老、医疗、医保、产业等政策进行取向一致性评估，建立健全银发经济发展规划、行动计划等，确保同向发力、形成合力。完善银发经济发展组织领导体系，设立专门的银发经济管理机构或配备专职工作人员，成立银发经济行业协会、产业协会等组织，定期召开银发经济发展联席会议，建立多部门联动的工作协同机制。

要推动产业发展。规划布局一批银发经济示范性产业园区，带动一批龙头和优质企业引领发展，优化产业空间布局。依托愉悦集团等龙头企业建立老年用品产业标准、养老服务标准体系，加大智能看护、智慧养老系统等产品研发推广力度，大力培育智能轮椅、康养护具、助行助浴设备等康复辅助器具产业，加快打造老年用品全链条产业集群。

要加大科技创新。强化城市与大学的协同互动，构建政产学研用紧密结合的老年用品自主创新体系，支持开展关键共性技术和重点产品联合攻关，畅通科技成果转化渠道，增强银发经济产品和服务科技供给。突出企业的科技创新主体地位，鼓励愉悦集团等“链主”企业、行业龙头企业积极与大院大所、知名高校建立长效合作机制，共建实体机构和研发创新平台，实现从单项技术项目合作上升为产业链式的全面合作，催生更多新质生产力。

要开发人力资源。借鉴日本创办“银发人才中心”经验，提高银发人力资源培训针对性，促进银发人力资源的有效输出。推动市场化建立银发人力资源中介机构，开发适合不同年龄不同层次银发人力资源的工作岗位，支持银发群体就近就便在社区就业。搭建银发人才服务平台，做好银发低龄高智人才与用人单位的对接服务，支持银发智力成果产业化。加快完善银发群体就业创业相关法律法规，探索对退休银发群体再就业实行缴纳工伤保险制度改革，将退休再就业群体纳入工伤保险保障范围。同时，加强专业人才培育，强化职业教育培训，打造国内领先的康养人才实训基地。

要强化数字赋能。加快数字技术的应用，适度超前部署新型基础设施建设，加快居家服务、日常出行、就医、消费等多个领域的适老化改造，推动数字经济与银发经济深度融合。构建银发经济信息化服务平台，为企业提供政策咨询、市场分析、技术交流等服务，及时发布相关政策和市场动态，为企业提供决策依据。建立老年群体智慧服务综合平台，综合点餐、管家、慢病管理、睡眠安全、活动资讯等服务功能，打通养老机构、社区、家庭等信息孤岛，为老年群体提供精准化、定制化、智能化的服务。

要实施品牌战略。鼓励相关企业和服务机构专业化、连锁化、品牌化发展，形成一批具有核心竞争力的龙头企业和在国内外具有广泛影响力的知名品牌。鼓励企业创优服务特色，大力发展老年助餐、居家助老、社区便民、养老照护、农村养老等老年人急需的高频服务，加强自身品牌建设，提升市场竞争力。依托愉悦集团生命科技馆，打造为老服务特色展馆，积极举办世界级、国家级的银发经济产业博览会、高端论坛、辅助器具展会等，引导形成品牌效应。

要构建适老环境。强化老旧小区适老化改造，加大老年人集中居住小区既有住宅加装电梯力度。针对学龄人口下降大趋势，有序组织部分关停的幼儿园转型为养老院。健全老年人融入社区治理方式，针对高龄老人空巢率升高趋势，试点推行“积分超市”“爱心存折”等银龄互助做法。优化老年大学空间布局，打造“20分钟老年教育服务圈”，推动老年大学向基层延伸。

要拓宽融资渠道。制定针对银发经济的一系列税收优惠政策，减轻企业税收负担，提升企业盈利能力。提高养老机构建设补贴、运营补贴和养老一线人员岗位补贴标准，降低企业经营成本。设立银发经济专项基金，为企业提供低息贴息贷款，或提供股权投资、融资担保等服务，降低企业融资成本。鼓励银行、证券等机构开发针对银发经济的金融产品，为企业提供多元化的融资渠道。支持引导企业通过发行债券、股权融资等方式筹集资金，降低企业的融资难度。