土地改造提升　大户小户都受益

本文转自：农民日报

浙江诸暨市探索建立“散户—村集体—国资平台”三级土地流转体系

土地改造提升大户小户都受益

农民日报·中国农网记者朱海洋

诸暨是浙江的传统农业大县，有着丰富的耕地资源，粮食面积和产量一直位于全省前列。但论及土地流转率，小而散的农田格局可谓诸暨种粮的最大短板。32万亩的粮食功能区里，能享受到50亩以上规模种植补贴的比例只有26.6%。规模化程度低对推动机械化、发展规模化生产都带来了不小的压力。

“过去，村里也想推动土地流转，一是不知流转给谁，有实力的难招引，没实力的怕跑路；二是流转价格低，就两三百块钱一亩，老百姓会觉得就这么点钱，还不如在自个儿手里安心。”诸暨市牌头镇同文村党委书记金先挺如实相告。

今年，诸暨市政府成立直属国资平台——农发公司，初衷就是通过流转土地和山林，再配套金融手段，促进规模化经营。在诸暨市农业农村局副局长郭裕看来，这是一项重大的组织创新变革，探索形成“散户—村集体—国资平台”三级流转体系，对于保障粮食生产，促进产业转型升级、农业现代化和带动强村富民都有着重要意义。

据了解，同文村股份经济合作社与诸暨市农发公司签订协议，集中流转1200亩土地，流转价格暂定600元/亩—800元/亩，流转费用由村集体统一支付给各家农户。土地流转价格高了，对于老百姓而言，收益增加可谓实在，但对于种植大户而言，每亩流转成本从两三百元到六七百元，起初自然意见不小。

“农发公司性质是服务平台，不可能直接介入具体经营，后续仍需交给大户专业化种植，通过利益联结机制进行市场化运作，让村民、村集体、平台和大户都能实现共赢。对于大户而言，服务面积更大、土地更连片，尤其是高标准农田改造提升后，更有利于机械化操作和统防统治，单算土地成本是增了，可别的成本降了，一算总账，其实不会亏。”郭裕介绍道。在诸暨市农业农村局与种植大户的多轮磋商后，大伙儿开始慢慢接受“算总账”的逻辑。

浬浦镇同样面临着土地流转率低的困扰，该镇有万亩左右土地，流转率仅约三成。近些年，镇里强化招商引资，吸引了两家主体落地，发展田园综合体和中药材种植，带动效应日益凸显。在浬浦镇党委书记何慧看来，有诸暨市农发公司牵引带动土地进一步流转，不仅有利于夯实粮食安全，更有利于农业“大好高”项目的招引，为产业转型升级提供有力支撑。

根据计划，2023年诸暨市农发公司将流转10万亩土地。目前，诸暨正根据前期试点情况，推动提质扩面和深化改革，同时加强部门之间的协同，强化基础设施的改造提升、经营主体的招商引资、配套政策的支撑体系，做好流转后半篇文章，以此畅通城乡资源要素流通，推动乡村产业发展。

目前，诸暨划定永久基本农田面积46.76万亩，其中36.39万亩已建成高标准农田。接下来，土地集中流转后，可提升连片面积，对中间的沟渠、田埂、道路等进行复垦，初步估算不仅能增加10%—20%的种植面积，还能节省重复建设成本。