江宁：党建赋能，探索基层治理“更优解”

推广社会治理创新成果，启动“一降一减双提升”攻坚行动

江宁：党建赋能，探索基层治理“更优解”

□南京日报/紫金山新闻记者

杜莹

通讯员江宣

7月5日至7日，习近平总书记在江苏考察时赋予江苏“四个新”的重大任务，其中包括“在推进社会治理现代化上实现新提升”，强调“江苏必须在保障和改善民生、推进社会治理现代化上走在前列”。

作为南京市面积最大、人口最多的行政区，江宁正通过党建引领推动社会治理现代化实现新提升。7月29日，该区举行党建引领基层治理观摩推进会，深入学习践行“浦江经验”以及仙林街道新时代“枫桥经验”城市版等先进做法，推广江宁一系列党建赋能社会治理创新成果，启动党建引领小区治理“一降一减双提升”攻坚行动，奋力探索具有江宁特色的党建引领基层治理新路径。

强化党建引领，画好共治共享同心圆

“师傅，麻烦你把车停到停车位上，谢谢！”29日上午，淳化街道科宁社区天印花园小区，老党员詹德忠正和其他几名志愿者一起巡逻，对小区内不文明行为进行劝导。与此同时，在小区“雷锋茂”社会治理总部基地党员会客厅、志愿者服务站内，不时有人前来提意见、说建议、谈看法。

2000年建设的天印花园也曾面临老旧小区难管理、邻里沟通难见效、矛盾纠纷难调解等问题，改变从何而来？“按照‘党建引领、共治共享’工作思路，我们在小区成立‘雷锋茂’治理基地，发挥模范党员带头作用，辐射带动党员志愿者105人、小区网格员25人、社区组织志愿者11人共同参与小区治理。”淳化街道党工委书记宋洋介绍，一个模范党员带领一群市民解决一系列问题，让小区12345工单量半年压降了66%。

得益于党建引领多元共治，东山街道邵圣社区多个老旧小区也悄然蝶变。该社区党委书记李启东说，社区精准布设四个片区“点位站”，集成社区“两委”、党员、社区工作者等党建力量，业委会、志愿者等自治力量，物业公司、行业协会等市场力量，共同参与小区治理。截至目前，社区今年12345工单量较去年同比压降51.9%，其中物业类工单量同比压降40%。

提高基层治理效能，关键在于加强党的领导。近年来，江宁把党建引领作为基层治理的“核心引擎”，深入推进党建引领乡村治理体系全国试点，持续深化“园街吹哨、部门报到”机制，创新开展区委常委挂包街道片区“大党委”制度，全面实施党建引领物业提升行动，相继涌现出基层治理服务“点位站”等一批亮点品牌，初步探索出一条契合现代化建设需求、具有江宁特色的党建引领基层治理新路径。

创新服务模式，推动更多资源力量下沉

以党建引领为突破口，江宁还不断创新服务模式，推动更多资源力量下沉，强健基层治理“筋骨体魄”。

昨天上午，秣陵街道邀请片区“大党委”成员一起到严柳街“巡街”，沿街商户和居民围拢过来话起家常。这条全长860米的商业街涵盖餐饮、网吧、百货等业态，原本纷乱嘈杂——商业街属金箔集团，主街路面归街道，老旧小区由社区托底……“脏乱差”现象导致群众反映强烈。

为此，秣陵街道充分发挥片区“大党委”资源优势，联动与江宁开发区、金箔集团等对严柳街进行综合整治改造，昔日环境脏乱、管理无序的商业街，如今清爽整洁又充满烟火气。

片区“大党委”是江宁推动治理重心下移、力量下沉，深化基层治理的一次探索和尝试。全区依街道行政区划分为10个片区，在片区建立“大党委”，覆盖片区范围内的开发园区、党政机关、高校院所、国有企业等单位党组织。值得一提的是，片区“大党委”由区委常委牵头挂包、高位协调，调度力度更大，施策效果更好。

依托片区“大党委”，江宁加快“宁帮手”下沉、“一网统管”数字赋能以及综合行政执法改革，将基层管理迫切需要的权责事项赋予街道，保证基层权力给基层、基层事情有人办。“宁帮手”活动开展以来，已收集各类诉求意见、排查隐患1万余条，入户走访超1.25万户。

力量下沉，片区联动，一线治理就有了“主力军”。淳化街道面积最大的拆迁安置房片区——天景山片区创新成立社会治理联动处置中心，管辖范围覆盖12个拆迁安置小区、4个商品房小区，共计56个网格。“下沉综合执法力量，赋能网格化管理，让家门口的事在家门口解决。”天景山片区社会治理联动中心主任陈帅说，今年1—6月，片区网格排查率提升20%、问题处理流程缩减50%，12345工单量同比下降15%。

发力小区治理，围绕高频问题集中攻坚

创新社会治理、保障改善民生只有“进行时”，没有“完成时”。此次党建引领基层治理观摩推进会明确：今年8月—12月，江宁将以“物业矛盾投诉下降、执法处置堵点减少，小区服务水平提升、群众满意度提升”为目标，在全区住宅小区开展党建引领小区治理“一降一减双提升”攻坚行动。

此次攻坚行动，江宁以解决22项12大类小区治理高频问题为抓手，进一步强化街道、社区在城市基层治理中的作用，以党建引领聚合力，统筹将物业服务企业、业（管）委会、各方社会力量共同纳入小区治理体系，着力构建“上面千条线、基层拧成绳、治理织成网”格局。

为选优配强小区治理工作力量，江宁把到小区治理岗位作为培养发现选拔干部的重要平台，从区级部门、国有企事业单位抽调12名“80后”干部，以“小区治理专员”下沉东山、秣陵、淳化、禄口、麒麟等5个街道城乡建设管理部，以半年为一周期专项参与小区治理。

围绕此次攻坚行动重点任务，江宁还专门汇编了《小区治理工作体系及高频问题接诉联动办理“一本通”》，针对攻坚职责清单全面细化接诉处置流程，以流程图、难点问答、案例解析等简明易懂的形式，列明了办事流程、办理依据、申请材料、办理方式等关键信息，帮助基层明白“我该做什么”“我该如何做”。

江宁区主要负责人表示，坚持党建引领，全区将进一步深化完善片区“大党委”、街道“大工委”、“街道吹哨部门报到”、领导干部接访下访、服务群众“面对面”和“先解决问题再说”等机制，促进“宁帮手”、网格化、“一网统管”高效联动，筑牢基层治理根基，不断增强人民群众的获得感、幸福感。