“拿海即开工”，汕尾跑出用海审批“加速度”

本文转自：人民日报客户端

程远州

在汕尾市陆丰辽阔的后湖海域上，一排排风机比肩而立、随风而转。海面之下，全国首个布置于台风无掩护海域的桩基桁架式“风渔融合”型海洋牧场正在紧锣密鼓施工中。

据介绍，总投资2亿元的中广核汕尾风渔融合项目还是国内首个规模最大的具备综合科研实验功能的“风渔融合”项目、广东省首个“风渔融合”型海洋牧场、广东省首个建设单体6万立方米的桁架式养殖网箱项目。

创下多项记录的中广核汕尾风渔融合项目，从用海申请到用海审批仅20天，跑出了用海审批“加速度”，成为汕尾市自然资源局优化用海报批、助推现代化海洋牧场“加速跑”的缩影。

优化用海审批服务

跑出项目落地保障“加速度”

“我们这个项目可以说是‘一路绿灯’，比我们预想的快了很多！”中广核汕尾风渔融合项目经理梁生金介绍。

为推动项目尽快动工建设，汕尾市自然资源局、陆丰市自然资源局紧盯国家行政审批相关政策，透彻研究海洋牧场相关政策文件。结合广东省自然资源厅今年7月印发的《关于加强海洋资源要素保障 促进现代化海洋牧场高质量发展的通知》，汕尾将利好政策转化为具体项目落地建设。

“《通知》有很多项利好，为我们助推现代化海洋牧场建设提供了很多便利”，据陆丰市自然资源局海域海岛股股长李茂忠介绍，汕尾市自然资源局、陆丰市自然资源局结合《通知》中优化用海审批程序的相关规定，从用海面积、场址选划、报批流程等方面为项目单位“出谋划策”，并将用海审查与用海审批前公示并联办理，“努力将企业等待时间缩减到最小”。

提到现代化海洋牧场的用海审批，华润电力（深圳）有限公司区域开发总监、汕尾开发小组副主任张健军也是盛赞连连。

由华润（集团）有限公司、汕尾市交投公司负责建设的华润江牡岛现代化海洋牧场项目是国内首个零碳现代化海洋牧场示范项目，项目总投资3亿元，布局建设现代化海洋牧场和海洋观光旅游产业。据了解，该项目将充分发挥养殖业的阶段性养殖特性，主要开展筏式贝类、底播贝类、深水网箱、综合平台等方面的工作，打造成海上风电区域融合深远海养殖的中间培育重要枢纽。

“根本不需要我们操心，我们的心思完全可以放在项目推进上！”，据张健军介绍，汕尾市自然资源局为该项目提供的“一站式”服务让从未下过海的华润电力有勇气尝试“乘风破浪”。“该项目从申请海域使用到获批仅仅用了两个多月，据我们所知，以往通常需要半年以上的时间。”张健军补充道。

“接到材料后，我们结合《通知》优化用海审批程序的相关流程，第一时间开展容缺受理并当即公示，在公示期间，同步开展项目会审、相关部门意见征求”，汕尾市自然资源局海域海岛科薛国雄介绍说，为顺利推进项目的建设，汕尾市政府分管领导统筹谋划，自然资源局具体落实，一跟到底，提前谋划海洋牧场选址，搭建起项目用海审批联动机制，将用海审查与用海审批前公示、征求相关部门意见等环节并联办理，统一完善用海前期工作，实现“生海”变“熟海”、“拿海即开工”。除了提前介入，汕尾市自然资源局还在整个审批过程中提供“保姆式”服务，全程安排专人跟进指导用海申报和确权工作。

这样的“拿海即开工”、“保姆式”服务也将贯穿汕尾初步规划的[1] 所有现代化海洋牧场选址海域。据薛国雄介绍，汕尾市自然资源局正组织协调在全市选划出适合发展海洋牧场新的区域，开展整体论证工作，用于海洋产业园模式建设。

“向海求索”升级

激活市场新活力

在跑出用海审批“加速度”之余，汕尾也在海域空间资源立体开发、海洋产业园模式建设、海域使用二级市场激活中进行“吃螃蟹”的探索之举。

中广核汕尾风渔融合项目，在风电桩基之间的空出海域开展现代化海洋牧场建设生产活动，便是汕尾依托风电产业优势进行海域使用权立体分层设权政策落地落实的实践创新。

华润江牡岛现代化海洋牧场项目则是汕尾市自然资源局深入推进海洋产业园模式建设、激活海域使用二级市场的“头啖汤”尝试。

在建设现代化海洋牧场的背景下，广东省自然资源厅首创海洋产业园开发模式。对此，《通知》也明确提出要强化政府对海域一级市场的管控，完善海域使用权出租、转让和抵押二级市场，探索实施“标准海”供应，统一完善用海前期工作，实现单个项目“拎包入驻”“拿海即开工”。

结合《通知》的相关内容，汕尾进行了落地探索。“市属国企汕尾市交投公司作为项目的一级开发平台，承接项目的用海前期工作，搭建海洋产业园开发模式。”据薛国雄介绍，选划出适合海洋牧场发展的江牡岛东北侧海域后，整片统一由市交投公司先行完成整体海域使用论证、环评论证等前期工作，建立海洋产业园开发模式。随后引进华润（集团）有限公司“拎包入驻”，进行整个海洋产业园的建设。

由于海域使用二级流转模式尚无成熟经验可供借鉴，“摸着石头过河”对汕尾市自然资源局以及项目方来说，既是压力，也是动力。据了解，汕尾市自然资源局目前正与交投、华润创新性探索合法合规前提下作价入股二级流转模式的具体流程操作。

“激活海域使用的二级市场，也能为需要腾退养殖空间的个体养殖户提供新的选择出路。”薛国雄补充道。据介绍，届时整个项目完工后将以租赁的形式出租给养殖企业或个体养殖户进行常态化养殖维护，并为其搭建销售渠道，形成一条涵盖养殖生产、种业研发、装备制造、精深加工、市场销售于一体的现代化海洋牧场全产业链。同时，项目还将依托市交投公司的产业优势做好码头等基础设施建设，打通海洋牧场从生产、储运到走向市场的“最后一公里”。

为进一步强化政府对一级市场的管控，创新探索海域储备机制，激活海域使用二级市场，汕尾市委市政府主要领导作出指示批示，除了建立全市统筹用海制度，还要深入发挥现代化海洋牧场创新政策引领作用。汕尾市自然资源局高度重视，牵头将工作做细做实，因地制宜制定汕尾市加强海洋牧场海洋资源要素保障的相关实施细则，对海洋牧场海域使用过程中涉及的海洋空间规划、用海管理、用海审批等予以可操作性的指引，实现“拎包入驻”，促进“拿海即开工”。

靠前服务

强化海洋资源要素有效供给与精准配置

今年以来，广东全省自然资源系统切实做好现代化海洋牧场建设用海保障，助力深耕“蓝色粮仓”，激活高质量发展的“蓝色引擎”。

面对海域空间资源极为紧张的情况，珠海市自然资源局万山分局多次实地走访调研，了解海洋牧场用海用地现状及相关需求情况，主动研究解决项目推进中的难点堵点问题并争取上级支持，努力解决项目单位落海的迫切需求。

为加快湛江流沙湾4号海域现代化海洋牧场建设项目的用海报批，湛江市自然资源局用一天时间就完成了海域使用权审批专题会的召开、出具项目用海批复、指导缴纳海域使用金缴交、进行海域使用系统配号并推送国家系统审核等一系列程序，做到快审联审、高效服务。

阳江、江门等地也通过相关服务为企业就项目审批中容易出现的困难和问题想办法、找路径，提高用海手续办理速度。