坚定信心 守正创新 持续推动对外承包工程高质量发展

鲁网4月11日讯自2004年，中铁十局“走出去”以来，主动服务国家对外合作大局，全力投身“一带一路”建设，艰苦创业，不断探索，国际化竞争力、创新力和影响力显著增强，迈进了高质量发展的新阶段。

一、敢为人先是实现海外率先突围的重要前提

中铁十局从白手起家就开始“走出去”，从“借船出海”到“自主航行”，从“摸着石头过河”的新兵到中国中铁海外业务的排头兵，正是凭着敢于干“前人没有干过的事情”才实现了在激烈的国际竞争中领跑众群。

1.高标定位，支持力度大，奠定了海外发展的根基。中铁十局“出海”初期就高标准定位海外，坚定了海外“优先”发展战略，明确海外业务资源配置和人员配备优于国内。特别是十局历任领导班子和主要领导对海外业务的重视，使得海外工作率先突围。多年来，投入海外的机械设备原值达到11亿元。不断完善海外“优先”发展的制度保障体系，选派优秀人才和精兵强将出征海外，参与海外的单元与员工由最初的3家、不足百人，扩展到目前的12家、500多人。正是因为十局在优质资源、优秀人才的倾斜，为海外发展提供了源源不断的智力和动力，海外业务才得以起步高、走得远。在“十四五”规划中，中铁十局也提出实现“国际竞争力强”的发展思路和奋斗目标，再次体现对发展海外的信心和决心。

2.超前布局，跑马圈地多，保障了海外发展的规模。中铁十局在成立之初就进入W国市场，成为最早一批进入W国市场的中国建筑施工企业之一，也是中国中铁系统最早涉足拉美区域的二级单位。同期，十局还通过援外项目进入非洲市场，并以最早进入的两个国别为支撑，以区域市场建设为主线，相继设立了拉美分公司、非洲分公司、亚太分公司三家专业外经实体公司。围绕区域市场布局，先后注册成立了16家子分公司，为海外发展提供平台支撑，开辟的国别市场也由最初的W国、南苏丹、肯尼亚等拓展到目前的18个，基本构建了区域联动、协调推进的海外营销网络体系。

3.前瞻谋划，商机把握准，塑造了海外发展的特色。多年来，中铁十局不断优化产业布局，特别是在水务环保、矿产资源、石油炼化等领域提前介入，筑牢了长远发展的起步优势。2011年通过“工程换资源”模式打开矿业市场，依托矿产开发，成立了中国中铁旗下唯一一家国际贸易公司，实现了“工程建设－矿产开采－矿石贸易”的全产业链经营，不仅扩大了矿产资源、国际贸易等领域的优势，也塑造了十局海外的重要支撑和特色板块。使得十局较早实现了从铁路、公路、房建等传统领域到港口、水务、矿产开发、石油炼化工程等多领域覆盖，尤其是矿产资源、石油炼化及国际贸易领域较中国中铁等其他工程局建立了领先优势。特别是近两年，又陆续在巴西、阿根廷、几内亚、塞拉利昂、津巴布韦、印度尼西亚等国别打开新局面，特色业务规模持续扩大。

二、化解问题是推动海外优质发展的当务之急

近年来，中铁十局海外工作虽然取得一些成绩，但成绩背后的问题短板同样不可回避。虽然诸如W国、肯尼亚、泰国等传统国别深耕多年，但目前业务不同程度出现萎缩，还没有形成优势特别明显的国别市场；还没有真正形成如矿业能源等优势领域的全球化布局，重点在建及追踪的大项目不多，依然面临少活、缺活的压力；与国内外行业领先的企业比，在境外项目生产组织管理过程中存在管理层级多、后台管理缺失、主体责任不清晰、投入的生产要素不足等问题，还没有形成高质量发展良性趋势，无法有效适应当前国际市场的变化；由于各种资源规划和配置不到位、项目前期策划不到位等原因，造成部分国别项目工期滞后较严重，实施存在履约风险；特别是部分项目生产组织管理模式暴露出的施工主体责任落实不力的问题，制约项目稳步有序推进，对海外业务高质量发展造成不利影响。

这些问题，既有系统性的也有结构性的，既有发展质量上的也有发展阶段上的，需要客观看待。关键是要以问题为导向，直面问题，系统谋划，精准发力，持续推动。

三、发挥优势是保持海外领先地位的重要保证

当前，海外的市场环境更加复杂，同质化竞争形势更加激烈，要保持领先优势和现有市场份额，必须做到“人无我有、人有我优”，才能让海外经营生产业绩更实、见效更快、发展更稳。

1.要进一步深耕优势国别，持续抢占市场份额。海外的高质量发展离不开高质量的海外经营，要统筹好规模和质量、投入和产出，减少低效和无效经营，推动资源要素向优质国别市场汇聚，确保海外资源精准投放，集中力量深耕融入、做深做透优势国别，以此带动海外整体经营效能和经营质量。要进一步加大W国、肯尼亚、泰国等传统优势国别赋权赋能和资源投入力度，利用已建立的社会资源和经验优势，一方面继续深挖矿产资源类项目，另一方面围绕优势专业，拓展相关服务领域，确保市场占有率，切实将传统的核心支柱市场打造成海外高质量发展的示范区和新时期的支撑点。要同步加巴西、阿根廷、几内亚、利比里亚、塞拉利昂、印度尼西亚等重点市场的投入力度，力争把潜力市场发展成海外的新增长点。

2.要进一步发挥产业经营优势，全力向高端经营转型。近年来，十局主要通过在W国全面参与矿产资源项目的矿建、运营（剥采和冶炼）和国际贸易，在矿产资源领域投资开发及建设运营方面积累了丰富的经验优势，构建了“工程建设—矿产开采—矿石贸易”全产业链经营体系。但在其他国别的矿产资源领域，目前十局参与的基本都还是最基础的剥采项目。下一步要因地制宜，结合所在国实际，有序推广在W国形成的全产业链运营的优势，推动3家外经公司在其他优势国别进一步优化产业生态，找准自身的坐标定位，增强产业集成能力，扩大朋友圈、促进内外部协同合作，深度连接全球矿产资源领域大型企业，加强优势互补合作，积极融入相关产业分工和利益相关方，全面做大产业链链长，并不断发挥优势国别的引领和辐射作用，实现从产业链的下游向上游过渡，从中、低端向高端转型，塑造海外高质量发展的新动能、新优势。

3.要进一步优化项目生产管理组织模式，夯实高质量发展基础。外经公司通过对市场经营开发，在确保项目有效益的前提下中标项目，并作为境外项目实施的责任主体，负责项目施工生产、组织管理，承担项目的安全、质量、进度、成本、履约等职责，服从集团公司对境外项目监管和督导，以干好项目、创造效益为主要目标，实现国别市场的滚动开发。在项目执行阶段可采用分包的模式选择系统内或系统外的公司参与实施，外经公司须在投标前确定项目执行模式，审慎投标决策。对于项目规模、施工组织难度和社会影响较大，合同额高，施工技术难度大、风险高等单体项目，外经公司可向集团公司申请采用指挥部管理模式，如确定为指挥部管理模式，则项目实施主体责任为指挥部，负责项目施工生产、组织管理，承担项目的安全、质量、进度、成本、履约等职责。

4.要进一步强化技术管理，主动增强对标意识。为保证工程项目能够保质保量按期完成，需要以技术工艺为核心，强化技术管理，对标实施，保证工程可靠可执行，降低工程项目会面临的风险。在海外工程投标之前，需要对标样板工程，通过对标的方式组织项目实施，将工程实施过程中所需要用到的技术、设备、质量考核标准、员工数量、工程成本预算以及施工工序对标在当地承包工程的国内样板企业，在项目施工过程中以样板企业的基础结合项目实际施工情况制定出符合当前项目的施工方案，将施工方案运用到项目实施的各个环节之中，这样项目的可执行性、可靠性将会得到大幅度提升。

5.要进一步强化资源配置和工期计划管理，确保项目顺利履约。在境外项目施工管理过程中，要进行严谨与周密的机械和人员的配置，以及各种设备材料的供应方面的规划。由于最终的合同工期已经确定，为按期完成合同约定内容，必须要按照工期倒排来编制施工组织计划，同时要尽可能的将工期的节点向前安排，给最终的变动留出比较充足的时间，才能保证工程项目的工期能按期完成。由于机械、材料调动等工作周期性比较长，管理人员要做好提前的规划，将其尽可能的细化，对于施工进程的管理工作，根据现场的具体施工进度进行系统的滚动调整，只有这样才能准确地对施工机械、施工材料、施工需要的相应设备以及施工人员进行调配。

7.要进一步植根属地化发展理念，实现可持续发展。中铁十局在海外发展，一定要秉承“共商、共建、共享”的发展理念。海外项目要融入到当地经济、社会和环境的和谐发展中去，既要重视项目的经济效益，也要重视项目的社会效益。通过惠及民生的项目带动当地经济发展；培养当地技术人员拉动就业，逐步实现本土化经营；熟悉遵守所在国法律法规，做好风险管控，合规经营，持续发展；提升责任担当意识，积极参加当地公益活动，积极支持当地教育、文化和医疗卫生等产业。

海外市场大有可为。只要坚持海外“优先”战略，以更加饱满的激情、更加明确的目标、更加务实的举措，十局海外事业必将迈上更高更新的台阶。（通讯员徐文国）

责任编辑：刘兆