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潮声丨在浙江山区推行三年后,“一县一策”开始上岛

类别:国内 发布时间:2023-12-08 08:28:00 来源:杭州网

面朝大海的浙江洞头、普陀,有了一套量身定制的“一县一策”。

近日,浙江省发改委、省经信厅等部门牵头印发支持洞头区、普陀区高质量发展的若干举措。这是浙江在山区26县推进“一县一策”、因地制宜发展“一县一业”特色主导产业三年后,首次将这项举措复制到海岛县。

海风拂过,洞头目前正成为国内风电、新能源领域龙头的青睐之地;普陀的造船热火朝天,是浙江高端船舶与海工装备产业集群核心区。这两个场景,也是两地“一县一策”的焦点——聚焦海洋经济、实现错位发展。

海岛县为何需要“一县一策”,这项举措又有何不同之处?

打破常规

什么是“一县一策”?

从字面理解,每个县的地理情况、产业特点和经济指标各不相同,从而制定一个相匹配的政策去执行。

提法新鲜,但做法常见。比如,各级政府每年的政府工作报告,五年规划等,本质上都是“一县一策”,来统筹推进地方经济发展。

但浙江提到的“一县一策”大不相同,先来看背景——

2021年,浙江省委、省政府专门组建山区26县高质量发展工作专班,制定《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案(2021—2025年)》等政策文件,努力提高山区26县内生发展动力。其中,一项重要抓手,为26县量身定制发展方案和支持举措,称之为“一县一策”。

因此,“一县一策”不是一种常规打法,而是浙江破解不平衡不充分问题的新实践。

其次来看做法——

按照“小切口、大牵引”思路,浙江先行选取淳安、泰顺、磐安、龙游、景宁等五地研究编制“一县一策”,为26县量身定制发展方案和支持举措。然后,分类研究、分批推出,直到2021年底才实现26县“一县一策”全覆盖。

潮声丨在浙江山区推行三年后,“一县一策”开始上岛

在磐安举办的2023浙江省中药材博览会。潮新闻记者 杨振华 摄

在这个过程中,既要聚焦特色,又要超常举措。

为何聚焦?山区海岛县土地、能耗、环境容量、资金等要素资源不足,在发展中或是“苦于寻不到出路”,或是“眉毛胡子一把抓”,需要发挥省市县三级力量,去谋划适宜当地发展的产业。

“帮助它们谋划主导产业,实际是帮他们找到高质量发展的方法论。”一位长期关注山区26县的专家说。

何以超常?山区海岛县最渴望的是享受特有的政策照顾,这些政策必须是针对性的,能真正落实的,而不是指导性意见。不同的地方,资源禀赋、产业基础差异很大,需要的政策供给各不相同,量身定制本身就是高难度系数。

以淳安为例,作为特别生态功能区,针对当地的“一县一策”以“加快推进生态保护前提下的点状开发利用”为主题,突出生态环境保护,并将政策细化分解形成32项具体举措,实行清单式管理。

“十多个职能部门为一个落后县谋划支持政策,在过去很少出现过。”一位山区县基层干部感叹。

两年来,“一县一策”的实施推动,为山区26县的高质量发展注入了活力。今年1-10月,山区26县规模以上工业增加值达1511.9亿元,占全省比重达到8.2%,相较2021年全年的7.6%、2022年全年的8.0%,比重持续提升。

精准定位

“一县一策”,怎么出炉的?从首批海岛县可窥一二。

前期要充分调研,了解该县的“家底”如何,尤其是产业基础和发展优势。

以洞头区为例,一直致力于发展新能源产业,浙能、华港两大LNG百亿工程开工建设,运达、金风等风电项目签约落户,形成了特有的“港”“能”资源优势。

再如普陀区,岸线资源得天独厚、海洋经济产业特色明显,是浙江高端船舶与海工装备产业集群核心区,全区船舶修造行业产值占全省三分之一,3家船舶修造企业跻身全球修船十强。

“这两个海岛县都聚焦海洋经济,但各有产业赛道,‘一县一策’支持洞头发展海洋旅游业和新能源产业,普陀发展高端船舶修造与海工装备产业,正是围绕当地特色产业展开,在因地制宜中实现错位发展。”省发改委地区处相关负责人表示。

为何洞头和普陀能成为首批?正是因为这两个县的产业特点鲜明,且符合未来发展,准找了赛道。

其次要充分论证,“一县一策”不是拍脑袋想出来的。先是由基层提需求清单,省级部门再研究政策落实,是反复商榷的结果。

建设现代化产业体系,是海岛县“共性”的诉求。在前期调研中,省发展规划研究院区域所王艺博士发现,海岛县的短板明显,特色产业整体有规模,但缺乏体系建设,当地渴望能在共同富裕示范区建设过程中锻造产业竞争新优势。

在洞头,重大产业平台的缺位,导致构建新能源产业体系缺乏支撑,产业链培育亟需提速;在普陀,省级产业专项扶持力度不足、产能限制修船业要素支撑不够,导致优势企业跑不快、跑不远。

如今,这些问题和难点都得以回应。海岛县“一县一策”提出,支持洞头风电零碳产业园建设,打造海上风电零碳总部基地;支持普陀实施“一企一品”战略,推进特色船企在细分市场成为“专精特新”特色优势企业,形成以大企业为龙头,特色中小船企融合发展的造船体系等。

此外,“一县一策”还针对海岛县要素资源不足等现状,给予了大力支持。比如,我省支持普陀按新增可再生能源消费量全额抵扣能耗总量指标,加大省级产业基金对洞头投资支持力度,适当降低洞头项目入库门槛等。

迭代完善

“一县一策”既管当下,又顾长远,但不是一成不变。

前不久,经省政府同意,支持仙居、磐安、柯城、衢江、开化等山区县高质量发展若干措施陆续印发。这意味着我省已完成首批山区县“一县一策”精准迭代。

为何要迭代?正如“一县一策”的初衷是因地制宜一样,它还需要因时制宜。发展充满着不确定性,需要不断微调方向,山区县在快步向前发展中会面临新的瓶颈和新的诉求。

迭代的一个突出表现是升级“政策包”。

今年6月,省药监局赴仙居县开展蹲点式调研,深入了解仙居发展医疗器械产业遇到的困难,以及在发展中急需得到的扶持和帮助。调研发现,仙居产业能级不够、要素支持不足、集聚效应未显,三大短板需要各种相匹配的要素保障。

省药监局医疗器械监管处处长刘献明说,省药监局在前期支持仙居县医疗器械产业发展13条举措上,制定了多项“仙居有全省无”的突破性政策,如“全省率先在仙居县试点第二类医疗器械注册申报前预审制度”“仙居县每年可推荐一定数量重点产品,在省药监局eRPS系统中单独排队,省医疗器械审评中心收到注册申报资料后对其进行优先审评”等政策。

磐安也是类似情况。2021年,磐安县被列为全省首批“一县一策”五个样本县之一,在培育壮大中医药产业健康全产业、优化特色产业发展环境、提升特色产业创新能力等方面得到了政策支持。如今,当地希望政策更为聚焦,从原先的中医药、旅游、制造业等产业集中到中医药产业。

迭代,也是为了谋求“新路径”。

“原先的政策支持开化培育做强‘钱江源’区域公用品牌,全力放大生态效应、品牌效应、富民效应,收效显著。时隔两年后,原有政策效应已到极限,如果要打开发展瓶颈,必须升级‘一县一策’。”开化县委社建委专职副主任叶志成说。

于是,开化县新的“一县一策”瞄准了文旅产业,争取到了更多文旅方面额外支持,如支持开化根缘小镇建设国家级研学营地、支持开化“一场两馆”及配套用地报批与建设等,一下子打开了发展格局。

有着同样诉求的山区县不少。如衢州市衢江区,当前已逐步形成以中显光电、鸿邦源等企业为代表的能源电子产业集群。聚焦做优做强这一产业集群过程中,上下游产业链条延伸不足、产业发展空间不够等矛盾日益凸显,为此,衢江区也主动谋划迭代“一县一策”,希望将资源和政策进一步聚焦到主导产业上。

不难发现,在推动“一县一策”过程中,山区县对于今后的发展路径逐步明晰,因此政策诉求也愈发细化、个性化。

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快照生成时间:2023-12-08 12:45:09

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