赣州启用“智慧”监管新模式 数字化赋能助推房建和市政工程招投标

本文转自：人民日报客户端

王纪洪 叶平 卢立炜

江西省赣州市围绕房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标，不断完善监管机制，充分发挥电子化监督平台作用，依托数字化赋能，创新项目招标投标线上“智慧监管”新模式，全面推行电子化招标、不见面开标，推广远程异地评标，综合运用大数据分析，进一步深化全链条、全流程电子化招标投标管理，提升监管服务的针对性和精准性，助力推进全市建设工程领域高质量发展。

全面推行电子化招标，实现全流程监督。该市利用电子招标平台，对房屋建筑和市政基础设施工程项目招投标，实现从发布招标计划、招标文件、招标公告、投标、开标、评标、中标候选人公示、中标结果公告，实行全流程在线办理，提高招标的透明度和公开性，进一步便利招标投标参与各方主体。通过电子化招标平台，将招标投标各环节监管要点融入电子化监管系统中，规范招标投标监管流程、业务规则、监管行为，监管人员通过一体化平台，实时监控市场主体行为，通过闭环管理，实现监管系统全程可追溯，促进招标投标监管工作客观、公正、高效。今年以来，该市完成房屋建筑和市政基础设施工程项目招标343个，涉及项目金额269.97亿元，电子化招标率达100%。

全面推行不见面开标，防范围标串标乱象。针对传统线下开标中存在的开标现场人员可能泄露招标信息或串通投标单位等人为干扰与操作的潜在风险、人工审核投标文件耗时耗力且审查难度大、现场人员限定导致开标信息不够公开透明等问题，该市全面推行不见面开标，通过电子系统实现自动化、规范化、标准化管理，避免人为干扰和操作错误的可能，提高开标的公正性和透明度。同时，不见面开标保障了招标信息的保密性，减少了信息泄露的风险，通过电子化平台自动记录开标过程，有利于招投标项目的后续审查和管理。全方位推进“不见面”开标，从各个环节上降低了投标人与招标人、招标代理的接触频次，大大减小围标串标几率。

推广远程异地评标，打破地域空间限制。一方面，采用跨地市“云上”合作、“同框”评标的协同化模式，成功突破了评标地域限制，深化了不同区域的交流合作，促进了优质专家资源的共享。通过远程异地线上评标，增加了专家评审区域的不确定性，既实现了评审过程的“协同运作”，又实现了评审专家和采购人、供应商的“空间隔离”，防止“暗箱操作”，有效防范围标串标等违法违规行为发生。另一方面，同一时间不同地点评审专家远程异地评标，线上完整保存了开评标、监督过程的音频、视频记录，实现全程留痕、可查可控、实时交互和评审现场记录，增强对评标专家和评标全过程的监管，有效规范评标专家的评标行为。今年以来，该市实施远程异地评标的房建和市政工程项目招标63个，其中有2个为跨省远程异地评标。

综合运用大数据分析，精准摸排问题线索。该市城市住房服务中心充分利用大数据平台，结合工作实际，联合公安等部门，探索建立了赣州串通投标犯罪预警模型，通过预警线索推送、主体关系分析、投标价格分析、雷同性分析、异常中标率分析、专家评标分析、数据统计、风险单位等模块功能，自动为每个招标项目生成《可疑性线索分析报告》，报告内容包含同标段技术标雷同等5项触发指标、异标段机器码雷同等3项核心指标、同标段加密锁雷同等8项基础指标、中标人与招标人亲密度等5项扩展指标等。通过庞大的交易数据，预警模型对围标串标行为进行判断，通过分析数据的“冒烟”指数，自动识别聚焦围标串标犯罪的嫌疑，简化传统监管人工收集、追踪、判断等繁琐流程，极大提高监管效率，实现在线精准摸排招投标各环节乱象和涉黑涉恶线索。通过预警模型，该市目前已在全市房建和市政工程项目招标中筛选出255个涉嫌存在违法线索的高级别预警（爆红）项目，经调查核实，已予行政处罚立案24件，涉案金额233.01万元，已向公安机关移送串通投标线索8件。